**縣地處湖北西部、長(zhǎng)江西陵峽畔，隨著三峽工程一期工程結(jié)束，首批機(jī)組發(fā)電，永久船閘通航，二期工程全面展開，實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)高效庫(kù)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為全縣林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，為適應(yīng)三峽工程帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境發(fā)生的重大變化，妥善安置庫(kù)區(qū)移民，有效地保護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用林業(yè)資源，全縣根據(jù)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和西部開發(fā)兩大歷史機(jī)遇，以項(xiàng)目為依托，以工程為載體，開展了以林業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走出了一條生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一的路子。
一是庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重大變化。通過(guò)以林業(yè)為主體的農(nóng)林網(wǎng)絡(luò)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，地力減退、森林過(guò)伐、水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題得到了有效遏制，森林植被逐步恢復(fù)，林分質(zhì)量不斷提高，林業(yè)用地面積增大，森林覆蓋率由原來(lái)的43.4%提高到45.4%，增長(zhǎng)了2個(gè)百分點(diǎn)，水土流失得到遏制，年輸沙量減少75%，流域徑流時(shí)間延長(zhǎng)了7-10天，中強(qiáng)度水土流失由75%下降到30%，野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，森林病蟲害和森林火災(zāi)受害率逐年降低。
二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。退耕還林、天保工程等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，使全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以立體產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完全取代了以林業(yè)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向林果種植業(yè)、畜業(yè)化以及二、三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，尤其是旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展成為全縣經(jīng)濟(jì)中最活躍的板塊，由此帶動(dòng)了交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的蓬勃興起。**的自然風(fēng)光，**的漂流探險(xiǎn)，**的滑雪滑草都是以森林資源為載體，以秀水青山為切入點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的。
三是生產(chǎn)模式發(fā)生了重大變化。利用庫(kù)區(qū)氣候垂直分布的特點(diǎn)，變平面生產(chǎn)模式為立體生態(tài)生產(chǎn)模式，按照“山下糧菜，山上銀行”的思路，具體建設(shè)模式為：山頂戴帽—大于25度的坡耕地退耕建水保生態(tài)林，把住水土流失源頭;山腰種果—小于25度的山腰地帶修建水土保持工程和等腰梯田，在梯上建設(shè)以柑桔、板栗為主的林果業(yè)高效經(jīng)濟(jì)林，為農(nóng)民開拓致富項(xiàng)目;山下糧菜—即在河谷沖積地帶改造低產(chǎn)田，溝、渠、林、路網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)，發(fā)展糧油、蔬菜等多經(jīng)作物。
四、移民安置容量發(fā)生了重大變化。近幾年，我們緊緊抓住三峽庫(kù)區(qū)開發(fā)性移民這一歷史性機(jī)遇，以林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以經(jīng)濟(jì)林為載體，應(yīng)用生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)措施進(jìn)行開發(fā)移民，拓展了庫(kù)區(qū)移民的生存空間和就業(yè)門路，增加了安置容量，解決了庫(kù)區(qū)農(nóng)民的生存狀況，基本實(shí)現(xiàn)了移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的發(fā)展目標(biāo)。
五、經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生了重大變化。通過(guò)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民直接獲得勞務(wù)費(fèi)、種苗費(fèi)收入，從營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、銷售水果和干果中獲得收入等，項(xiàng)目直接和間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，活躍了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)，開拓了致富的財(cái)源，為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)培植了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林已成為庫(kù)區(qū)農(nóng)民的“綠色銀行”。
二、存在問(wèn)題
一是森林資源的總量不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。我縣的林業(yè)發(fā)展與全國(guó)、全省的林業(yè)發(fā)展形勢(shì)及先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距。一是從人均占有林地量來(lái)看。我縣人均僅有林地面積6畝左右，特別是實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的一人一畝高效經(jīng)濟(jì)林尚有一定的差距。二是從森林覆蓋率來(lái)看。我縣為45.2%，居**市中游，與**、**相比有差距。三是單位蓄積量低。全縣林木蓄積量?jī)H2.5立方米，比全國(guó)平均(5.3立方米)水平低1.12倍。四是林份結(jié)構(gòu)不合理。中幼林多，中成齡樹少。五是就區(qū)域布局來(lái)看。也不近合理，低半山地區(qū)殘次林多，高質(zhì)林少，高山地區(qū)產(chǎn)業(yè)支柱尚未形成。由于森林覆蓋率低，整體林網(wǎng)建設(shè)水平不高，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境比較脆弱、坍山滑坡時(shí)有發(fā)生。
二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平不高。隨著全縣九十年代末“1155”工程林果基地的建立，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)初步形成，但缺乏集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化水平不高，如柑桔等大量果品優(yōu)質(zhì)果率不高，品種單一，季節(jié)性強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)果僅占30%左右，與市場(chǎng)對(duì)柑桔果品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、周期供應(yīng)的需求不相適應(yīng)，絕大部分干鮮果品加工、貯藏、保鮮生產(chǎn)技術(shù)能力差，調(diào)控市場(chǎng)的能力差。林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，多為技術(shù)含量低的家庭作坊式初加工經(jīng)營(yíng)戶，初級(jí)產(chǎn)品多，附加值小，對(duì)本地木材生產(chǎn)形不成帶動(dòng)效應(yīng)。幅射帶動(dòng)力差、市場(chǎng)體系不完善，經(jīng)濟(jì)效益低。
三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展后勁不足。板栗生產(chǎn)是近幾年半山地區(qū)發(fā)展起來(lái)的一頂新興產(chǎn)業(yè)，但由于管理滯后，投入相對(duì)不足，銷售信息不靈，加工增值尚未起步，導(dǎo)致目前該產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不高，后勁嚴(yán)重不足。
四是投入機(jī)制單一，社會(huì)參與積極性不高。近些年，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入主要以國(guó)家工程項(xiàng)目投入為主，其他社會(huì)民營(yíng)資金投入甚少，究其主要原因是缺乏一系列的優(yōu)惠政策和立法補(bǔ)償來(lái)加以保護(hù)，導(dǎo)致投入機(jī)制單一，社會(huì)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入的積極性不高。
三、建設(shè)目標(biāo)
全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)到2011年實(shí)現(xiàn)2個(gè)目標(biāo)，建好3條綠色通道，培植4條經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)展5個(gè)產(chǎn)業(yè)。
實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。力爭(zhēng)到2011年，森林覆蓋率達(dá)到60%，比現(xiàn)在提高14.6個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量達(dá)到600萬(wàn)立方米，年實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值18億元。
建好三條綠色通道：在長(zhǎng)江水路沿岸，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、防護(hù)、觀賞于一體的綠色長(zhǎng)廊。
培植四大經(jīng)濟(jì)林帶：以長(zhǎng)江沿岸及支流水系沿線為骨干，建成以柑桔為主體的經(jīng)濟(jì)林帶;以低半山地區(qū)為重點(diǎn)，建成茶葉、小水果經(jīng)濟(jì)林帶;以中高山地區(qū)以為主，建成板栗經(jīng)濟(jì)林帶;以高山地區(qū)為重點(diǎn)，建成銀杏、杜仲木本藥材經(jīng)濟(jì)林帶。
發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)：1、柑桔產(chǎn)業(yè)：到2011年，全縣柑桔總面積達(dá)到20萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到4億公斤，總產(chǎn)值5.6億元。其中，年加工能力達(dá)到5000萬(wàn)公斤，加工產(chǎn)值1億元。2、板栗產(chǎn)業(yè)：到2011年，全縣板栗總面積達(dá)到10萬(wàn)畝，進(jìn)入盛產(chǎn)期后，年總產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達(dá)1.2億元。其中，年加工能力達(dá)500萬(wàn)公斤，加工產(chǎn)值5000萬(wàn)元。3、茶葉產(chǎn)業(yè)。到達(dá)2011年茶葉面積達(dá)到5萬(wàn)畝，年總產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值達(dá)1.6億元。4、木本藥材產(chǎn)業(yè)：到2011年，全縣木本藥材總面積達(dá)到10萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類木本藥材1000萬(wàn)公斤，總產(chǎn)值1.5億元。其中，年加工各類中成藥300萬(wàn)公斤，產(chǎn)值1億元。5、森林旅游業(yè)：以九畹溪、四溪、朱其荒為龍頭，到2011年，使森林公園總數(shù)達(dá)5個(gè)，年接待游客100萬(wàn)人次，年綜合社會(huì)產(chǎn)值5億元。
四、發(fā)展對(duì)策
為了促進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，完善生產(chǎn)體系，加大資金投入，提高科技含量，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制和擴(kuò)大銷售體系，提高經(jīng)濟(jì)效益上下功夫。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在提高認(rèn)識(shí)，健全機(jī)構(gòu)上有新的突破。
我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與外省市相比，與兄弟縣市相比，不論是在規(guī)模上、品種上、數(shù)量和效益上都存在很大的差距。我省的安陸、羅田等地林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模和效益都十分可觀，基本上把林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦成了縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。為把我縣建成庫(kù)區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，從更高的層次上來(lái)滿足三峽工程生態(tài)環(huán)境的需要和解決農(nóng)民增收問(wèn)題，必須在思想上要有新突破，把林業(yè)作為一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，借國(guó)家政策大勢(shì)，明確發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)民新的致富門路。通過(guò)政策宣傳，典型引導(dǎo)，利益驅(qū)動(dòng)，健全機(jī)構(gòu)，激發(fā)全民投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路子，力爭(zhēng)在2011年形成“二、三、四、五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
二是完善生產(chǎn)體系，建設(shè)交易市場(chǎng)，在擴(kuò)大規(guī)模和銷售上有新的突破。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要向規(guī)模開發(fā)集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。要積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)公司、企業(yè)結(jié)合國(guó)家林業(yè)工程的實(shí)施，建設(shè)原料基地，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、公司、農(nóng)戶“多贏”的局面。要按照“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的林果業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在項(xiàng)目規(guī)劃上求突破，按大項(xiàng)目、大工程設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)企、事業(yè)單位和個(gè)人，私營(yíng)企業(yè)主從事林果業(yè)生產(chǎn)，逐步形成柑桔、板栗、茶葉、銀杏、杜仲為主體的林果業(yè)生產(chǎn)體系。同時(shí)，要以市場(chǎng)導(dǎo)向，生產(chǎn)大量?jī)?yōu)質(zhì)，適銷對(duì)路的產(chǎn)品。要積極開拓市場(chǎng)，主動(dòng)出擊，擴(kuò)寬銷售渠道，開展多形式的銷售活動(dòng)，努力提高我縣林果產(chǎn)品的知名度。要花氣力用1—2年時(shí)間，在縣內(nèi)柑桔等農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地，建立3-5個(gè)產(chǎn)銷直接見面的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)結(jié) ，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
三是完善投入機(jī)制，增加投入，在夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施上有新的突破。
多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都證明，產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成敗，關(guān)健在產(chǎn)權(quán)和利益機(jī)制。鼓勵(lì)多元化資金投入，形成國(guó)家、集體、個(gè)人和合資、合作，股份制等多元經(jīng)濟(jì)投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的格局，按照誰(shuí)承包、誰(shuí)購(gòu)苗、誰(shuí)栽種、誰(shuí)培管、誰(shuí)所有的“五誰(shuí)”管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面投入的積極性。林業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取中央和省、市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)項(xiàng)目投入，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。
四是依靠科技，推廣實(shí)用新技術(shù)，在提高林果業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量上有新的突破。
加大科技興林的力度，重點(diǎn)在開展新品種引進(jìn)繁育，新技術(shù)的應(yīng)用和推廣及標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害、綠色和有機(jī)森林食品示范基地建設(shè)上下功夫，抓好林果產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，積極開展內(nèi)引外聯(lián)不斷開發(fā)升級(jí)新產(chǎn)品，創(chuàng)造我縣自已的品牌。
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