在全國上下掀起的新農村建設熱潮中，面臨資源衰退、效益滑波、增收困難的漁區和漁村，如何全面協調推進社會主義新漁村建設，是擺在沿海各級政府面前的熱點和難點。漁區漁民往往依港而居，漁港是漁船停泊、漁貨裝卸、漁需物資供應、漁船維修的重要集聚區，也是支撐漁區二三產業發展的集聚區，依托漁港特別是中心漁港這個重要載體開展社會主義新漁村建設是漁區得天獨厚的優勢。
一、**市漁港建設現狀
浙江省**市現有國家確認的漁港8個，其中國家一級群眾漁港2個，國家二級群眾漁港1個，國家三級群眾漁港1個，其余4個漁港三蒜、龍門、觀岙、車關漁港未進行評級。隨著漁業經濟的發展，該市對漁業基礎設施的投入也不斷加大，近年除了建造了石塘漁港一號防浪堤、釣浜漁港防浪堤外，每年都安排一定的專項資金用于漁港碼頭等基礎設施的建設和維護。
漁港的建設，對該市漁區的經濟和社會發展起到十分積極的作用，主要表現在漁港的建設使漁區的各項基礎設施明顯改善，有力地推進了漁區小城鎮建設，極大地拉動了漁區二三產業的發展，有力地推動了平安漁業建設，有效地促進了和諧漁區的建設。
二、圍繞新農村建設在漁港建設中需要解決的矛盾
按照中央提出的新農村建設二十字方針，為進一步發揮漁港對漁區產業結構調整、基礎設施建設完善、漁區經濟和社會協調發展的帶動作用，從而推進漁區社會主義新農村建設，應該解決以下幾個矛盾。
（一）漁船數量與漁港建設不相適應的矛盾。漁港的建設首先需要解決的是漁船的避風和安全這個頭等大事，**市的漁船數量與漁港可避風面積的矛盾十分突出。**位于祖國大陸海岸線的中部，地勢突出，既是新千年曙光首照地，又是臺風頻繁登陸地，臺風強度大，頻度高，目前除了礁山漁港、釣浜漁港能避臺風外，其它的漁港都無法發揮防臺避風的作用。每遇臺風，全市將近2/3的漁船（近2000多漁船）不能就近在避風港內避風，而必須趕到鄰近縣市去避風。每年臺風季節漁船防臺壓力安全隱患十分突出，經常有漁船在外出避風過程中出現機械故障或遭強風襲擊而出現安全事故。特別是2004年云娜臺風，有近130艘漁船被強臺風刮到海塘堤壩上，造成漁船和塘壩都嚴重受損，光這一項就造成直接經濟損失近1000萬元。因此，漁港建設既是解決漁船避風漁業安全的首要問題，也是漁區新農村建設的重要基礎。
（二）漁業的低效益與漁港建設大投入的矛盾。**市的漁業在上世紀90年代初快速發展期，漁業效益和漁民收入都居于全市各個產業的前列，漁業稅也是當時的一個重要稅種，那時的漁港建設除了市政府投入外，鄉鎮政府也有一定的投入，漁民也自愿集資參與建設。但隨著資源的快速衰退，石油價格上漲及其它生產成本的上漲，漁業效益嚴重滑波，而漁港建設是資金需求巨大且沒有直接回報的公益項目，雖然近幾年該市各級都很重視漁業基礎設施建設，但還是不能滿足一次性投入巨大的漁港建設對資金的需求。因此，政府應該在統籌城鄉建設的時候，結合漁區新農村建設的實際，重點解決漁港建設資金問題，以實現城鄉經濟社會統籌發展。
（三）漁港建設與當地經濟社會發展不相銜接的矛盾。過去在漁港建設中考慮的總是如何以最少的投入，建成盡可能多漁船避風的港池，而較少考慮與當地的集鎮建設、經濟發展結合起來，也沒有考慮到漁港建成后對當地經濟社會的發展，特別是二三產業的拉動作用。在今后的漁港建設中，除了要解決漁船的避風問題外，還應當考慮與當地集鎮建設和經濟發展相銜接。
（四）漁港建設與漁區新農村建設的關聯度問題。漁港作為漁貨和漁需物資的集散地，其資源優勢、產業優勢、漁民集聚等優勢日益突出，與漁區集鎮建設的關聯度也進一步加強。該市前期因為資金因素，漁港建設比較分散，同時由于漁港建設和集鎮建設分別由不同的部門負責，當地的集鎮規劃也很少與漁港的布局和建設有機結合，同時缺少集聚功能強大的一個中心漁港，造成漁港與漁村及漁業集鎮的關聯度不強。因此，在以后的漁港建設和規劃中要與新農村建設和規劃協調一致，重點是通過建設中心漁港來帶動當地的經濟社會發展，促進當地的集鎮建設，從而使漁港成為當地新農村建設的重要載體。
三、幾點建議
（一）科學論證，合理布局，做好漁港規劃。針對**市漁船多、臺風強、港灣眾、分布廣的特點及漁船每年為防臺避風東躲西藏損失巨大的現狀，在漁港建設中首先根據各個港灣的自然特點，包括港池面積、水深、水流、航道、淤積等各種因素，結合漁船分布，在確保漁船能夠安全避風的基礎上，通過科學論證，合理規劃好漁港建設布局，重點是規劃好中心漁港的建設，造福當地漁民，全面推進新農村建設。
（二）提高認識，加大投入，推進漁港建設。漁港作為一項公益性基礎設施建設，投入巨大而沒有直接的經濟回報，往往出現鄉鎮政府無錢投入，縣級政府不想投入的情況。其實通過漁港建設和合理規劃，漁港對當地經濟發展的帶動作用是非常巨大的。因此，各級政府及相關部門應當提高對漁港建設的認識，擺脫漁港光投入無產出的思想，實行“工業反哺漁業，城市支持漁村”，加大投入，大力推進漁港的建設，實現城鄉經濟社會統籌發展。
（三）產業聯動，協同發展，轉變漁區經濟增長方式。漁區經濟一直都是一漁獨大，捕撈興則漁區興，捕撈衰則漁區衰。漁民長年在海上，造成漁區二三產業極不發達。漁民消費要跑到其他集鎮或到城市里去消費；轉產漁民也由于文化素質不高，技能欠缺，當地就業崗位稀缺，往往轉產不成重新下海。通過漁港特別是帶動能力更強的中心漁港的建設，科學規劃，整合資源，合理布局二三產業，拉長產業鏈，逐步吸引外來資金投資建設包括漁民新區、漁需物資交易市場、漁船修造、水產加工、漁業休閑旅游、供油等，使漁區能夠通過漁港這個載體，實現產業聯動，一二三產業協調發展。既可以解決漁民轉產轉業及其家屬的就業，增加漁民收入，也可以使漁區經濟能夠健康協調可持續發展。
（四）完善功能，整體推進，實現漁區新農村建設。今后漁港特別是中心漁港的建設，應當改變過去傳統的漁港和漁業的概念，而將漁港建設和漁區新農村建設有機結合起來，充分發揮漁港的集聚效應和產業拉動作用，為此在漁港建設過程中要重點做好以下工作：一是加強規劃。除了規劃建設防波堤漁用碼頭等海上區域，解決漁船防臺避風漁貨裝卸外，更要使漁港的規劃進一步延伸到陸上，規劃好臨港水產品加工區、交易市場、供油區、商貿服務區、漁船修造區、綜合加工區、休閑娛樂區、漁民新區、綜合管理區等區塊的配套設施建設，實現漁港的綜合功能。二是理順各種關系。以前漁業部門對漁港的建設和管理基本上停留在海上或岸線的一部分陸地，而漁港功能規劃中的其他功能建設涉及到國土、城建、交通等部門，漁業部門很難協調，造成目前漁港與其他的配套設施建設不協調。今后漁港特別是中心漁港的建設，漁區各級政府要理順體制，通盤考慮，完善漁港的功能，通過漁港建設使漁區的集鎮建設經濟發展整體推進，從而為漁區早日實現社會主義新漁村建設發揮更大的作用。
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