劇本殺將迎來強監(jiān)管，非假日禁止向未成年人提供

2024-03-10 好文

　　劇本殺將迎來強監(jiān)管，非假日禁止向未成年人提供，據了解，此前上海、遼寧等地已經針對“劇本殺”出臺了地方管理政策，劇本殺將迎來強監(jiān)管，非假日禁止向未成年人提供。

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　　文旅部網站1日發(fā)布《文化和旅游部公安部住房和城鄉(xiāng)建設部應急管理部市場監(jiān)管總局關于規(guī)范劇本娛樂經營活動的通知(征求意見稿)》，為規(guī)范“劇本殺”“密室逃脫”等劇本娛樂經營活動，擬要求從事劇本娛樂經營活動應當依法向所在地縣級以上市場監(jiān)管部門辦理登記并領取營業(yè)執(zhí)照，經營范圍登記為“劇本娛樂活動”。

　　此外，征求意見稿擬要求劇本娛樂經營單位使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進入。除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營活動不得向未成年人提供。

　　征求意見稿還擬要求劇本娛樂經營單位應當自經營之日起三十個自然日內將經營場所地址以及場所使用的劇本腳本名稱、作者、簡介、適齡范圍等信息，通過全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺報經營場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案。

　　新增或者更新劇本腳本主要內容的`，應當自使用之日起三十個自然日內將劇本腳本的上述信息報原備案部門備案。

　　擬要求劇本娛樂經營單位應當堅持正確導向，建立內容自審制度，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容自審，確保內容合法。劇本娛樂經營活動不得含有《中華人民共和國未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》《營業(yè)性演出管理條例》等法律法規(guī)禁止的內容。鼓勵創(chuàng)作內容健康、積極向上的劇本腳本。

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　　“劇本殺”行業(yè)將面臨監(jiān)管“大招”。4月1日，文化和旅游部發(fā)布《文化和旅游部公安部住房和城鄉(xiāng)建設部應急管理部市場監(jiān)管總局關于規(guī)范劇本娛樂經營活動的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）公開征求意見。

　　《通知》共三部分涉及十項內容，將線下“劇本殺”和“密室逃脫”作為劇本娛樂經營活動新業(yè)態(tài)統一納入監(jiān)管。意見稿還明確要求對劇本腳本設置適齡提示，不得在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外向未成年人提供劇本娛樂經營活動。

　　據了解，此前上海、遼寧等地已經針對“劇本殺”出臺了地方管理政策，《通知》是首個國家范圍內的劇本殺、密室逃脫管理規(guī)范。

　　明確未成年人消費管理

　　《通知》要求劇本娛樂活動經營單位明確經營范圍，實行備案管理。劇本娛樂經營單位應當自經營之日起三十個自然日內將經營場所地址以及場所使用的劇本腳本名稱、作者、簡介、適齡范圍等信息，通過全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺報經營場所所在地縣級文化和旅游行政部門備案。

　　對于未成年消費者的管理，《通知》要求劇本娛樂經營單位建立內容自審制度，加強未成年人保護。在對劇本娛樂經營單位使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的場景不適宜未成年人的`，應當在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進入。除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營活動不得向未成年人提供。

　　今年315國際消費者維權日，南都記者就劇本殺行業(yè)的未成年消費者展開過調研。南都面向劇本殺玩家的問卷調查顯示，在玩過劇本殺的受訪者中，有50%的玩家表示，遇到過未成年人玩家。但不容忽視的是，只有2%的劇本殺玩家被核實過是否成年，其余的絕大多數玩家從未經歷過被店家核實年齡的情況。

　　一位劇本殺門店經營者告訴南都記者，對大多數門店來說，未成年消費者占比都極少，除了寒暑假有少量未成年外，周末都一般不會有未成年消費者，因此他認為這個政策對門店來說影響并不大，

　　“我們門店消費最便宜也是人均120以上，未成年也很少有這個消費能力。我們作為經營者一般不太歡迎未成年消費者，因為劇本殺這很多時候需要共情的，未成年人情緒管理還不太行�！�

　　今年12月31日前為過渡期

　　《通知》還提出要加強行業(yè)自律，行業(yè)協會應當制定行業(yè)規(guī)范，指導會員單位加強內容自審和從業(yè)人員培訓，維護行業(yè)合法權益。

　　此前，中國文化娛樂行業(yè)協會秘書長孔明接受南都記者專訪時也曾表示，行業(yè)發(fā)展初期，政府出臺的政策一定是包容審慎，在很多具體的市場運營環(huán)節(jié)，需要通過標準進行補位，起到指引作用，

　　“中國文化娛樂行業(yè)協會經國家標準化管理委員會批準，負責‘全國文化娛樂標準化技術委員會’（TC392）工作，我們已經把劇本殺、密室逃脫的國家標準、行業(yè)標準、團體標準制定納入計劃，并且已經完成了一些重要標準草案的起草�！�

　　此外，《通知》提出建立協同機制，形成監(jiān)管合力。文化和旅游行政部門負責內容管理和有關未成年人保護工作，指導督促劇本娛樂經營單位履行安全生產和消防安全責任；公安機關負責治安管理工作，依法查處相關違法犯罪行為；

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門依法負責消防設計審查驗收備案工作；消防救援機構依法依規(guī)開展消防監(jiān)督檢查工作；市場監(jiān)管部門負責注冊登記等工作。

　　《通知》中還設置了政策過渡期。自通知印發(fā)之日起至2022年12月31日為政策過渡期。過渡期內，劇本娛樂經營單位應當根據本通知規(guī)定開展自查自糾，依法變更經營范圍，完善經營資質，向文化和旅游行政部門履行備案手續(xù)，建立內容自審制度，積極整改并消除消防等安全隱患。

　　過渡期后，各地應當組織開展專項檢查，加強日常巡查，及時處置相關問題。各省級文化和旅游行政部門應當于2022年8月31日前，將摸底排查情況上報文化和旅游部。

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　　4月1日，據文化和旅游部官網消息，文旅部、公安部、住建部、應急管理部、市監(jiān)總局等部門研究起草了《關于規(guī)范劇本娛樂經營活動的通知(征求意見稿)》（以下簡稱“《五部委通知》”），并面向社會公開征求意見，旨在規(guī)范“劇本殺”“密室逃脫”等劇本娛樂經營活動，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　《五部委通知》是首個部委層面的劇本娛樂經營活動管理規(guī)范，從嚴格內容管理，加強未成年人保護，強化安全主體責任等5方面劃出底線紅線，包括建立內容自審、設置適齡提示等。此前，上海、遼寧文旅部門曾先后出臺政策，規(guī)范密室劇本殺。

　　年底前建立內容自審制度

　　劇本腳本設適齡提示

　　在內容管理方面，《五部委通知》提出“建立內容自審制度”，對劇本腳本以及表演、場景、道具、服飾等進行內容自審，確保內容合法，并鼓勵創(chuàng)作內容健康、積極向上的劇本腳本。

　　未成年人保護方面有3項要求：劇本娛樂經營單位使用的劇本腳本應當設置適齡提示，標明適齡范圍；設置的`場景不適宜未成年人的，應當在顯著位置予以提示，并不得允許未成年人進入；除國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期外，劇本娛樂經營活動不得向未成年人提供。

　　據悉，《五部委通知》設置了半年以上的政策過渡期，要求經營單位在2022年12月31日前完善相關手續(xù)，建立內容自審制度，積極整改并消除消防等安全隱患。

　　上海、遼寧率先將劇本殺納入管理

　　要求建立未成年人保護機制

　　今年以來，國內已有部分地區(qū)先后將劇本殺納入監(jiān)管。2021年8月以來，上海市閔行區(qū)檢察院聚焦密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)治理難點問題，推動相關職能部門開展綜合治理，并協調、參與會簽上海市首個關于密室逃脫、劇本殺行業(yè)規(guī)范管理的區(qū)域性實施辦法，提出了未成年人保護、內容分級管理等舉措。

　　今年1月，上海在吸收閔行區(qū)先試先行經驗的基礎上，出臺《上海市密室劇本殺內容管理暫行規(guī)定》，成為全國首個正式將密室劇本殺納入管理的城市。

　　該規(guī)定從劇本內容備案登記、未成年人保護等方面作出規(guī)定，于今年3月1日起施行。在未成年人保護方面，率先提出：密室劇本殺文化業(yè)態(tài)經營單位建立健全未成年人保護機制，對不適宜未成年人參與的密室劇本殺活動，經營單位應當在顯著位置或活動前予以提示，并不得允許未成年人進入。

　　緊隨其后，遼寧省文化和旅游廳于今年2月發(fā)布《遼寧省密室劇本殺管理規(guī)定(試行)》，規(guī)范要求與上海類似。

　　多名代表委員建議：

　　從版權、內容審核、未保切入監(jiān)管

　　“劇本殺”，又名劇本推理，玩家通過飾演劇本中的角色，圍繞劇情展開推理，共同揭開秘密或者發(fā)現兇手，成為當代年輕人最喜歡的線下娛樂活動方式之一。

　　今年全國兩會期間，多位全國人大代表、政協委員將目光投射到劇本殺行業(yè)的規(guī)范上，從版權、內容審核、場所安全隱患等角度建議政府部門加強對“劇本殺”的監(jiān)管。

　　全國人大代表、上海市閔行區(qū)副區(qū)長劉艷認為，應以未成年人保護為切入口，加快建立密室劇本殺行業(yè)監(jiān)管制度，從國家層面強化頂層設計，促進行業(yè)健康發(fā)展。她從劇本內容審核、從業(yè)人員管理等方面提出建議，如對故事劇本、情節(jié)等進行分級管理，加強入職審查和定期審查從業(yè)人員違法犯罪記錄等。

　　全國政協委員、中國版權保護中心(中華版權代理中心)主任、黨委書記孫寶林建議從版權入手來引導“劇本殺”新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。通過平臺對“劇本殺”前端版權進行登記、審核，版權交易透明化，在避免劇本版權糾紛的同時，把一些正能量、弘揚主旋律的劇本引進來。

　　全國政協委員,重慶市文化旅游委黨委書記、主任劉旗建議，由國家相關部門出面建立內容審核和版權交易保護中心，通過版權局或第三方機構，加強對內容創(chuàng)作、發(fā)行使用等環(huán)節(jié)的內容引導、審核、保護與交易管理。