近年來，隨著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何規(guī)范非公有制企業(yè)的用工行為，保護企業(yè)勞動者的合法權(quán)益，已日益成為社會熱點問題。我鎮(zhèn)是個工業(yè)重鎮(zhèn)，非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，從業(yè)人員中外來務(wù)工人員所占比例較高。職工因勞動保障問題投訴企業(yè)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。盡快建立有效的勞動保障機制，減少勞企糾紛的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定是我鎮(zhèn)當(dāng)前的一項重要工作。下面對我鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動保障的現(xiàn)狀和存在的主要問題作簡要分析，并提出相應(yīng)的對策和建議。
一、勞動保障的現(xiàn)狀
1.法規(guī)政策體系逐步完善。自1994年7月5日《中華人民共和國勞動法》頒布以來，從中央到地方，各級人大、政府、勞動保障主管部門等都相繼制訂和實施了一系列的有關(guān)勞動保障的法規(guī)規(guī)章、實施辦法等。比如國務(wù)院先后頒布了《社會保險費征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》、《禁止使用童工規(guī)定》和《工傷保險條例》，勞動保障部先后頒布 了《勞動監(jiān)察員管理辦法》等多個部門規(guī)章，省人大、政府、勞動保障廳等部門也配套或自行制訂了大量的法規(guī)和規(guī)章、實施辦法等。從內(nèi)容上來看，這些法規(guī)和政策基本上涵蓋了勞動保障工作的各個領(lǐng)域。法規(guī)政策體系的逐步完善，有力推動了我鎮(zhèn)勞動保障工作的開展。
2.安全生產(chǎn)管理逐漸規(guī)范。對于安全生產(chǎn)工作，歷屆黨委和政府都給予了高度重視，并通過不斷改進和完善，逐步建立起了有效的安全生產(chǎn)管理模式，具體體現(xiàn)在以下四項制度的實施上：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制。鎮(zhèn)、村逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并要求企業(yè)逐級簽訂到分廠、車間、班組、個人，將責(zé)任明確到每個人。年末獎金評定、企業(yè)評優(yōu)、干部考核時，將安全生產(chǎn)工作作為重要考核內(nèi)容。二是注冊安全主任制度。企業(yè)設(shè)置注冊安全主任，經(jīng)培訓(xùn)后，具體負責(zé)本單位的安全生產(chǎn)工作。三是安全生產(chǎn)臺帳制。強化基礎(chǔ)管理，注重規(guī)范運作，將企業(yè)的設(shè)備、制度、人員等登記在冊，實行動態(tài)管理。四是限期整改制度。不定期組織安全生產(chǎn)大檢查，面上以片線為單位，由聯(lián)村干部指導(dǎo)企業(yè)進行自查自糾，重點企業(yè)由鎮(zhèn)專門組織人員進行抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，發(fā)出整改書，限期整改。安全生產(chǎn)的規(guī)范運作，改善了勞動者的作環(huán)境，保障了勞動者的人身安全。
3.社會養(yǎng)老保險初具規(guī)模。養(yǎng)老保險是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推行的第一種社會保險，包括農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始于1994年，至今已累計有13000人參保，但由于該保險的繳費和待遇水平較低，所以影響面較小。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險開始于，經(jīng)過連續(xù)三年的擴面，目前已達到一定的規(guī)模，而且由于繳費和待遇水平較高，影響面也較大。截止目前，全鎮(zhèn)已有280家企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，基本達到了企業(yè)參保率100％。共有9236名職工在保，占到全鎮(zhèn)職工總?cè)藬?shù)的81％。
4.勞動合同管理引起重視。勞動合同管理是勞動保障的源頭和基礎(chǔ)工作，許多勞企糾紛的發(fā)生，就是因為雙方?jīng)]有簽訂勞動合同，缺乏解決爭端的有效依據(jù)。簽訂勞動合同，可以規(guī)范勞企雙方的行為，有效避免各種糾紛的發(fā)生。截止目前，全鎮(zhèn)已有33家企業(yè)與工會簽訂了集體合同，有180家企業(yè)與職工簽訂了勞動合同，參加簽訂勞動合同的職工數(shù)達到12100人，占全鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的82%。
二、存在的主要問題
1.勞資糾紛時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年1-11月份全鎮(zhèn)共發(fā)生勞資糾紛88起，其中因工傷引起的糾紛有36起，因拖欠工資引起的糾紛有52起，因職工離廠扣壓工資引起的糾紛有45起。這些勞資糾紛發(fā)生后，雖經(jīng)有關(guān)部門調(diào)解，都到妥善解決，但都或多或少地給勞企雙方的合法權(quán)益帶來一定程度的損害。更有甚者，有部分勞資糾紛因當(dāng)事人處理不當(dāng)，發(fā)生過激行為，引發(fā)刑事案件，成為危害社會穩(wěn)定的嚴重隱患。
2.社會保險擴面阻力增大。雖然經(jīng)過連續(xù)三年的擴面，社會養(yǎng)老保險已經(jīng)達到一定的規(guī)模，并且具有了一定的社會影響，但目前參保人數(shù)只占到全鎮(zhèn)企業(yè)職工總數(shù)的81％，離全縣提出的90％的目標(biāo)還有一定的距離。而且現(xiàn)行的養(yǎng)老保險擴面模式已經(jīng)顯示出一定的局限性，企業(yè)普遍不愿參加養(yǎng)老保險，而政府暫時沒有有力的制約措施，如果按照現(xiàn)行模式繼續(xù)擴面，工作難度將顯著增大，nayishi.com而且也不利于其他險種的后序跟進，因此急需探索一種新的養(yǎng)老保險擴面模式來進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。
3.人員法制意識有待提高。部分企業(yè)特別是中小企業(yè)的業(yè)主，由于法制意識淡薄，對勞動保障的法律法規(guī)知識了解甚少，在制訂內(nèi)部規(guī)章制度和管理職工的過程中，不知不覺中違反了法律法規(guī)，侵犯了勞動者的合法權(quán)益，比如收取押金、拖延工資、扣壓工資、過于嚴厲處罰、加班不加薪等。有些勞動者由于不懂法律法規(guī)，不知道依法保護自己的合法權(quán)益，更加助長了業(yè)主的違法行為。
4.缺乏長效監(jiān)督機制。隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)制，企業(yè)使用、管理職工的權(quán)力增強，自由度加大，但隨之發(fā)生違法行為的可能性也加大了。近幾年，有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)雖然已經(jīng)出臺了不少，但有效監(jiān)督和約束企業(yè)行為的機制尚未形成。比如對于工資支付方面發(fā)生的糾紛，一般是采取限期整改的辦法來解決，而缺乏一個有效的預(yù)警機制。因此，應(yīng)該盡快將勞動保障工作的重點由“事后解決”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，切實保障勞動者的合法權(quán)益不受損害。
三、對策與建議
1.注重宣傳引導(dǎo)。借助報紙、電視、培訓(xùn)等各種渠道，大力宣傳現(xiàn)行有關(guān)關(guān)于勞動保障的各種法規(guī)政策，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的法律素質(zhì)，使企業(yè)在制訂內(nèi)部規(guī)章制度和實施員工管理時，能自覺同國家的有關(guān)政策法規(guī)保持一致，在依法維護自身利益的同時，不損害勞動者的合法權(quán)益。勞動者法制意識增強后，自我保護意識增強，對企業(yè)也能產(chǎn)生一定的促進作用。
2.強化基礎(chǔ)管理。通過加強對企業(yè)的基礎(chǔ)管理，逐步建立起長效的約束機制。進一步規(guī)范勞動合同管理，督促企業(yè)與職工簽訂規(guī)范的勞動合同，將雙方的權(quán)利與義務(wù)加以明確，互相監(jiān)督，有效約束雙方的行為。嚴格執(zhí)行勞動年檢制度，建立企業(yè)勞動保障跟蹤檔案，對記錄不良的企業(yè)在每年一次的年檢過程中不予通過，進行專門整頓。試行勞動保障誠信工程，根據(jù)企業(yè)開展勞動保障工作的情況，進行綜合評價，定出信用等級，定期在媒體上公布，促使企業(yè)不斷提高勞動管理水平。
3.加大執(zhí)法力度。公開投訴電話，及時受理各類投訴、糾紛，對一些違法較企業(yè)要給予適當(dāng)?shù)奶幜P，對一些影響較大的違紀行為要作為負面典型進行曝光，引起社會的關(guān)注，借助媒體、輿論來監(jiān)督企業(yè)的用工行為。積極、主動開展勞動監(jiān)察，對一些普遍性的問題開展專項整治，清除隱患，逐步改善用工環(huán)境。
4.創(chuàng)新管理模式。企業(yè)改制后，真正做到了自主經(jīng)營，與政府的關(guān)系也不再是傳統(tǒng)的下與上的關(guān)系了，政府對企業(yè)的管理模式也應(yīng)該有所改變。在開展勞動保障工作的過程中，單憑傳統(tǒng)的行政命令模式，已難以奏效，需要綜合行政、經(jīng)濟、法律等多種手段來推進。比如養(yǎng)老保險擴面工作，僅靠層層分解任務(wù)，由聯(lián)村廠干部逐個去做企業(yè)的宣傳動員工作，遇到的阻力將越來越大。如果改由地稅部門直接征收，然后由企業(yè)申報名單，養(yǎng)老保險擴面工作將會取得更好的預(yù)期效果。
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