一、市鄉鎮財政財務現狀及其影響
民主理財和財務公開制度執行不嚴格。鄉鎮在財務審批、財務監督、財務公開方面沒有嚴格按照制度執行,引發了群眾和干部之間的矛盾,成為影響和諧發展的重要因素。首先是財務審批沒有“聯審聯簽”。通過實際調查發現,部分支出票據只有“一把手”的簽字。其次是財務監督不規范。部分原始憑證上只有自己的簽名,沒有主管領導的簽字;甚至沒有第三人佐證。最后是財務公開不規范。主要表現為公開內容不詳細,透明度不高;公開的數據與代理核算中心的數據相脫節,部分財務公開僅根據報賬員的流水賬公開,沒有根據代理核算中心核算后的數據進行公開;財務公開欄設置不規范等。
二、有效控制鄉鎮財政財務管理的措施
1.順應經濟發展,抓好增收工作
強化市場經濟意識,通過招商引資、發展多種經濟。鞏固城鎮建設、做大做強第三產業等渠道擴大經濟含量,培植主體財源。優化品種、提高質量、增加效益,調整產業結構,加快產業化發展,增加農民收入,鞏固和提升基礎財源。結合自身潛力,做好品牌效應,提高經濟附加值,同時向規模化發展,促進產業結構和產品升值,不斷壯大群體財源。
2.加強預算,提高財政管理水平
年初預算時,要明確具體收支項目、劃清收支范圍。同時對稅款及時、足額的收取,以發揮預算的統馭功能;嚴格按照鄉鎮人民代表大會批準的預算執行,不得隨意調整和變化,以實現預算管理科學化和法制化;鄉鎮財政要建立財政資金分配、使用和管理全過程的監督約束機制,做好財政資金的`跟蹤問效工作,提高財政資金的使用效益。
3.按照工程管理法規要求,規范工程建設
工程建設主管部門應嚴格按照工程管理法規的要求,規范工程建設領域的每個環節,包括招投標、簽訂合同、組織施工、竣工驗收、結算審計等方面,并嚴格遵循相關規章流程,規范工程建設檔案。工程項目資金管理部門嚴格履行報賬程序,規范審核制度,在撥付工程款時提供中標書、合同文件、竣工驗收手續等相關資料,并對原始憑證進行嚴格審核,對不合規的票據和依據不充分的發票,堅決不予報悵結算。通過對工程款項的管理約束,促進工程的規范化管理,同時建設單位和工程建設主管部門在嚴格執行工程管理和基建財務相關制度的基礎上,進一步完善內部控制,明確工程管理人員、財會人員和審核人員的職責,對違反相關票據管理規定的行為進行責任追究,并加大監督檢查力度,確保工程規范、透明。
4.加強標后項目監督
針對部分投資少、數量多的標后項目,考慮到是國有資金投資建設,有關部門和鄉鎮領導在思想上不夠重視,導致監管不力。但筆者認為鄉鎮工程項目事關國有資金績效和地區社會穩定,對違規行為要堅決予以查處,維護法規制度的嚴肅性,促進和規范建設市場。同時監管主體在工程交易、審核過程中,要嚴格審查程序是否合規,注重內容真實性,對違規操作的應該終止合同履行,收回中標書,重新組織發標,讓掛靠、轉包失去滋生的土壤。監管和監督部門要以政府投資項目管理的規范性文件或制度為標準,查處違規行為,提升制度執行力。
5.嚴肅財經紀律,規范財務行為
樹立以人為本的理念,切實減輕農民負擔;量化財務管理指標,農業、民政部門及鄉鎮政府相關部門要加強對財務管理的經常性檢查,把問題消滅在萌芽狀態。財政、審計等監管部門要強化監督,發揮專業優勢,盡責盡職,幫助鄉鎮財務搞好整改,規范鄉鎮財務管理行為。對招待費、小車費、招商引資等一些較混亂、難檢查、無參考依據的支出項目進行量化,制定合法合規的費用限額和標準,科學考核,規范管理。完善鄉鎮部門內控制度,加強對財會人員的管理和業務培訓,提高財會人員的素質;強化財會人員的責任意識,定期盤點現金,及時結算業務,依法理財、依法用財、依法聚財,堅持政務公開、村務公開、財務公開,對嚴重違反鄉鎮財務制度的人員依法依規從嚴查處。對不按財經法律、法規辦事和違反財經法規的主要領導和相關責任人,依法追究責任,并作為年度考核、干部提升的一項重要參考依據。
6.規范考評體系建設,重視經濟責任審計
堅持鄉鎮黨政“一把手”離任經濟責任審計制度,建立健全科學規范的鄉鎮部門目標考核評價體系。通過考評體系的建立、經濟責任的劃分,促進鄉鎮進一步規范財政財務收支,促進鄉鎮領導干部樹立正確的政績觀,并為組織部門任用領導干部提供重要的參考依據,充分發揮經濟責任審計的作用。
三、結語
適應經濟發展,把握時代脈搏,通過加強鄉鎮財政預算管理,規范預算調整程序;加強工程建設項目結算票據,杜絕“白條”支付形為;嚴格標后項目管理與監督;嚴肅財經紀律,規范財務行為;通過考評體系建設,有效控制鄉鎮財政。
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