自中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》實(shí)施以來(lái),對(duì)農(nóng)村建房用地的管理日益規(guī)范。近年來(lái),農(nóng)村土地確權(quán)問題因關(guān)乎每位農(nóng)民的切身利益一度成為熱點(diǎn),進(jìn)行宅基地確權(quán)能夠?qū)φ氐臋?quán)屬、面積、界限明確界定,是保護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ),也為征地搬遷、補(bǔ)償安置等行為提供重要參考依據(jù)。在這項(xiàng)工作中,最主要的就是宅基地的地籍測(cè)量工作。地籍測(cè)量作為我國(guó)土地管理工作的重要基礎(chǔ),它依托于地籍調(diào)查,以測(cè)量技術(shù)為手段,從控制到碎部,精確測(cè)量出各類土地的位置與大小、境界、權(quán)屬界址點(diǎn)的坐標(biāo)與宗地面積以及地籍圖,以滿足土地管理部門以及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的需要。開展農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量是土地調(diào)查的重要手段,它必須堅(jiān)持從總體到局部、從控制到碎部的原則,但不論如何,都離不開精準(zhǔn)的測(cè)量?jī)x器和科學(xué)的測(cè)量方法。筆者結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村宅基地的特點(diǎn),結(jié)合實(shí)際分析了目前農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量工作現(xiàn)狀,最后針對(duì)性地提出了基于遙感影像技術(shù)進(jìn)行農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量的方法。
1農(nóng)村宅基地特點(diǎn)分析
農(nóng)村宅基地作為農(nóng)民興建房屋建筑的基礎(chǔ),是農(nóng)村集體所有徒弟中撥給農(nóng)戶用于建造房屋保障農(nóng)戶居住和生活需要的土地,它涵蓋房屋、庭院和廁所廚房等輔助用房所需的土地。對(duì)宅基地土地,農(nóng)民具有使用權(quán),在進(jìn)行地籍調(diào)查時(shí)主要是針對(duì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村宅基地的'使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查。那么,需要我們首先了解農(nóng)村宅基地相對(duì)于城鎮(zhèn)用地的特點(diǎn)。首先,農(nóng)村宅基地具有簡(jiǎn)單單一的用地特點(diǎn),它僅包括宅基地和街巷用地兩個(gè)方面,城鎮(zhèn)土地則涵蓋了幾乎所有用地類型,十分復(fù)雜多樣。其次,農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查范圍有限,它通常對(duì)一個(gè)面積大約為0.25km2的村子進(jìn)行施測(cè),這與城鎮(zhèn)1km2以上的施測(cè)面積相比地籍調(diào)查范圍較小。再次,分布也具有鮮明的特征。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一個(gè)行政區(qū)內(nèi)有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有十幾個(gè)或幾十個(gè)自然村,這與城鎮(zhèn)分布相比更加分散、分布更加廣泛。
2農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量現(xiàn)狀分析
事實(shí)上,農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量是以《地籍調(diào)查規(guī)程》等法律為依據(jù)的,它以宗地為基本統(tǒng)計(jì)單位,對(duì)農(nóng)村宅基地的面積、屬性等進(jìn)行調(diào)查,據(jù)實(shí)填寫調(diào)查統(tǒng)計(jì)表并繪制相應(yīng)的宗地圖。目前,在進(jìn)行農(nóng)村宅基地地籍實(shí)際測(cè)量過程中,通常按照國(guó)土資源部關(guān)于農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量所規(guī)定的1∶1000的比例尺或1∶2000的比例尺執(zhí)行。一般情況下,距離城鎮(zhèn)較近的農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量選用1∶1000的比例尺,而距離城鎮(zhèn)相對(duì)較遠(yuǎn)的農(nóng)村則選用1∶2000的比例尺。關(guān)于界址點(diǎn)的點(diǎn)位誤差,一級(jí)和二級(jí)分別控制在5～7.5cm內(nèi)。現(xiàn)階段,農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量通常采用全野外數(shù)字化測(cè)量地籍地形法、全野外數(shù)字化測(cè)量地籍、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量地形法和數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量地籍地形法三種常見的方法,上述三種測(cè)量方法分別被發(fā)達(dá)省份、中部省份和西部省份采用。它們的精準(zhǔn)度和成本也存在著差異:精準(zhǔn)度、成本最高,工期最長(zhǎng)的是全野外數(shù)字化測(cè)量地籍地形的方法;全野外數(shù)字化測(cè)量地籍、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量地形法精準(zhǔn)度能夠滿足要求,成本較低,速度也比較快;數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量地籍地形法則存在一定的缺陷,因?yàn)橥ㄟ^改法進(jìn)行測(cè)量很難使界址點(diǎn)的精度得到有效保證,但它速度較快,成本也明顯低于上述兩種方法。
3基于遙感影像技術(shù)在農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量中的應(yīng)用
地籍測(cè)量作為一項(xiàng)政府主導(dǎo)的測(cè)繪工作,屬于官方行為,是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。開展地籍測(cè)量能有效保護(hù)土地、合理利用土地及保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益,具有十分重要的社會(huì)意義。我國(guó)政府高度重視農(nóng)村宅基地的地籍測(cè)量工作,為了得到更加精確、可靠的地理參考系統(tǒng)數(shù)據(jù),加大資金投入和技術(shù)研究的力度,不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新和突破。筆者結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宅基地地籍測(cè)量項(xiàng)目實(shí)際,從試驗(yàn)角度研究探討了基于遙感影像的農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量方法。目前常用的方法是先借住全站儀或?qū)崟r(shí)差分的GPS技術(shù)對(duì)宅基地的界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量,再以其作為像控點(diǎn)正攝校正遙感影像,再據(jù)影像圖對(duì)地物解譯并最終繪制地籍圖。關(guān)于GPS-RTK技術(shù),其依據(jù)的是載波相位觀測(cè),這種觀測(cè)法的觀測(cè)模式與傳統(tǒng)的觀測(cè)法的觀測(cè)模式存在著天壤之別,是對(duì)農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量的技術(shù)創(chuàng)新。在操作時(shí),通常遵循以下操作流程:首先將GPS接收機(jī)架設(shè)在基準(zhǔn)站上,然后進(jìn)行連續(xù)觀測(cè),并將觀測(cè)獲得的數(shù)據(jù)及時(shí)傳送至流動(dòng)站,當(dāng)流動(dòng)站接收到數(shù)據(jù)信息后通過GPS衛(wèi)星信號(hào)獲取基準(zhǔn)站的相關(guān)數(shù)據(jù),從而根據(jù)這些數(shù)據(jù)得出測(cè)量坐標(biāo)等相關(guān)地籍結(jié)果。這種宅基地地籍測(cè)量方法不僅測(cè)量簡(jiǎn)便,能夠大大降低測(cè)量工作人員的工作強(qiáng)度、減少工作量,還能使農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量工作效率提高,測(cè)量周期縮短。基于這種測(cè)量方法,該次試驗(yàn)選取了地勢(shì)平坦的試驗(yàn)區(qū),該區(qū)域多為普通的農(nóng)村平房,高度均勻,分布廣泛,為了確保試驗(yàn)效果,選取的是分辨率為0.5M的GeoEye現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的遙感影像。為了確保遙感影像正攝校正的精讀得到保障,試驗(yàn)首先借助GPS-RTK全野外數(shù)字化測(cè)量法對(duì)試驗(yàn)區(qū)的界址點(diǎn)和地籍圖進(jìn)行繪制,并使精度達(dá)到預(yù)定要求。之后預(yù)處理遙感影像,主要工作內(nèi)容是對(duì)影響的亮度、灰度和對(duì)比度等進(jìn)行細(xì)致地調(diào)整,將斑點(diǎn)和不要的灰色去除掉,最大限度地提高和保障遙感影像的清晰度,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行正攝校正。當(dāng)對(duì)選取的20個(gè)像控點(diǎn)進(jìn)行正攝校正后發(fā)現(xiàn),這些均勻的界址點(diǎn)結(jié)果差異特別小,為保障試驗(yàn)順利,最終從上述像控點(diǎn)中選取4個(gè)作為正射影像圖來(lái)滿足后期試驗(yàn)的需求。為了提高圖像解譯的精度,首先在測(cè)量界址點(diǎn)時(shí)對(duì)圖像進(jìn)行野外調(diào)繪,并將外業(yè)測(cè)繪的地籍要素(如界址點(diǎn)、界址線和宗地等)疊加到遙感正射影像圖上,以此為控制和參照進(jìn)行地物要素的解譯[2]。之后再對(duì)解譯的地物圖形與測(cè)繪地物圖形認(rèn)真比對(duì),從而得出測(cè)繪是否精準(zhǔn)的結(jié)論,結(jié)果表明測(cè)繪精度能夠達(dá)到農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量的精準(zhǔn)度要求。據(jù)此得知,在基于遙感影像對(duì)農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量方法中,我們?yōu)榱舜_保圖件結(jié)果更加規(guī)范精準(zhǔn),需要首先確保所繪制地籍圖的圖上內(nèi)容十分規(guī)范,且無(wú)論使用何種成圖軟件,圖層一定要清楚,各類地籍地形要素、數(shù)學(xué)要素需分層設(shè)置,為后續(xù)建立宅基地地籍管理系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。[3]與此同時(shí),從事農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量的專業(yè)技術(shù)人員,要不斷積累豐富的測(cè)繪知識(shí),不斷學(xué)習(xí)和汲取新技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量的技術(shù)創(chuàng)新。為確保地籍測(cè)量工作高效順利開展,還應(yīng)具有不動(dòng)產(chǎn)法律知識(shí)和地籍管理方面的知識(shí),互相密切配合,細(xì)致認(rèn)真地開展測(cè)量和繪圖工作,確保測(cè)量的精準(zhǔn)度,為國(guó)家土地管理提供可靠的參考資料。
4結(jié)語(yǔ)
總之,隨著科技的發(fā)展與進(jìn)步,對(duì)農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量的技術(shù)和方法也應(yīng)不斷創(chuàng)新,目前所用的基于遙感影像的農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量方法能夠精準(zhǔn)地捕獲各地籍要素、準(zhǔn)確地解譯地物要素并科學(xué)地繪制地籍圖形,在當(dāng)前的技術(shù)條件下,是一種值得廣泛推廣的可靠的農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量方法。
參考文獻(xiàn)
[1]姜友誼.基于遙感影像的農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量方法研究[J].測(cè)繪通報(bào),2013(2):32.
[2]黃磊,施富增.農(nóng)村宅基地地籍測(cè)量方法探討[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2016(9):100.
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