摘 要：本文從節(jié)能減排的外部性入手,從優(yōu)缺兩方面分析了我國節(jié)能減排的現(xiàn)狀。存在的主要問題在于節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)不完善、激勵(lì)與約束機(jī)制不健全、市場主體缺乏動(dòng)力和壓力、科技進(jìn)步對節(jié)能減排支撐能力的不足，而本質(zhì)上還是財(cái)政的缺位造成了節(jié)能減排不能到位。
關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策 節(jié)能減排 資源有償使用制度
一 中國節(jié)能減排現(xiàn)狀分析
1相關(guān)法律法規(guī)不完善 我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)中，只有水污染防治法、大氣污染防治法的有關(guān)條款涉及污染排放總量控制，而《能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)還都處于修訂和制定的過程中，當(dāng)前現(xiàn)有的法律依據(jù)不足以全面、具體地支持污染物排放總量控制工作，執(zhí)法依據(jù)還不充足。另外，國家還未出臺能源計(jì)量相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施污染物排放總量控制過程中，沒有健全和完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)，直接影響著污染物排放總量控制的實(shí)施效果。由于監(jiān)測體系不健全，監(jiān)測手段不健全，全社會的能耗并沒有完全準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)。另一方面，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，環(huán)保部門缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，管理體制方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，造成環(huán)境保護(hù)執(zhí)法困難的局面。
2 市場主體缺乏動(dòng)力與壓力 到目前為止，“節(jié)能減排者得益，污染浪費(fèi)者受罰”的體制機(jī)制尚未形成。礦業(yè)權(quán)無償取得仍普遍存在，礦業(yè)企業(yè)的'安全投入成本、生態(tài)修復(fù)成本沒有得到補(bǔ)償;我國石油資源匱乏，成品油價(jià)格改革新政策雖已出臺，但油價(jià)仍然過低;煤電比價(jià)關(guān)系不合理。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，排污費(fèi)尚達(dá)不到治污投入的20%。根據(jù)要素替代效應(yīng)，由于環(huán)境資源等要素成本不完全，大量成本外部化、社會化或由政府承擔(dān)，使企業(yè)更多地依賴增加投入、擴(kuò)大規(guī)模達(dá)到利潤最大化，從而缺乏技術(shù)進(jìn)步與節(jié)能治污的壓力和動(dòng)力，客觀上造成了“高污染、高排放劃算”的局面，不利于節(jié)能減排工作的推進(jìn)。
3 科技進(jìn)步的支撐能力不足 科技進(jìn)步對節(jié)能減排至關(guān)重要，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的重要保障。正是節(jié)能環(huán)保技術(shù)的突飛猛進(jìn)，才使得新型工業(yè)化成為可能。
從總體上看，我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，難以滿足節(jié)能減排的要求，重點(diǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比國際先進(jìn)水平高20%～40%，重大節(jié)能技術(shù)應(yīng)用非常有限。實(shí)際上，我國科技人力資源已穩(wěn)居世界第一位，研究開發(fā)人員總量居世界第二位，接受高等教育人口總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了日本勞動(dòng)力總?cè)丝冢萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有39%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國家70%的水平[7]。這造成我國科技進(jìn)步的成本過高，根據(jù)要素替代效應(yīng)，企業(yè)就更傾向通過利用資源來增大產(chǎn)出，不利于節(jié)能減排。
二 有效利用財(cái)政政策，做好節(jié)能減排工作
1 抓緊推進(jìn)資源有償使用制度改革 資源有償使用制度，一方面是在資源取得時(shí)有償，如排污權(quán)的有償取得和轉(zhuǎn)讓;另一方面就是資源使用中造成環(huán)境及生態(tài)修復(fù)的費(fèi)用，這里主要是以環(huán)境稅的形式來征收。通過市場的調(diào)節(jié)作用，轉(zhuǎn)變我國環(huán)境資源成本過低的局面，使企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴物質(zhì)資源的生產(chǎn)模式，發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)。 開征環(huán)保稅等綠色稅收：由于我國綠色稅收制度供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致節(jié)能減排的外部性內(nèi)部化機(jī)制的缺失。針對于此，應(yīng)該盡快開征有關(guān)綠色稅收，建立起覆蓋所有污染物排放的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的稅收體系。其主要內(nèi)容包括完善促進(jìn)資源節(jié)約的稅收政策、建立控制污染物排放的稅收制度、建立鼓勵(lì)資源再利用的稅收制度等。從我國現(xiàn)在的稅收政策看，從2008年下半年開始，已經(jīng)開始了一系列的調(diào)整和改革，應(yīng)加快改革的步伐，一方面盡快開征環(huán)保稅，增加資源利用的成本;另一方面，加大對可再生能源、能源綜合利用、高科技設(shè)備的稅收優(yōu)惠力度，降低節(jié)能減排的投資成本，最終建立有效的綠色稅制體系。 建立排污權(quán)交易制度： 財(cái)政應(yīng)借鑒美國及國際上建立排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，建立排污權(quán)交易制度。在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并利用市場機(jī)制允許這種權(quán)利像商品一樣被買入和賣出，以此來實(shí)現(xiàn)污染物的排放控制。排污權(quán)交易制度不僅能體現(xiàn)“總量控制”的污染物控制策略，而且能依靠市場手段使企業(yè)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)“總量控制”目標(biāo)。政府核定區(qū)域內(nèi)污染物總量后，排污權(quán)進(jìn)入市場進(jìn)行交易，減少排污節(jié)約的排污權(quán)可以在二級市場上買賣獲利，這樣，排污者就有了節(jié)能減排的積極性。排污權(quán)交易有利于政府利用市場機(jī)制對節(jié)能減排進(jìn)行宏觀調(diào)控，有利于先進(jìn)的新企業(yè)的進(jìn)入和老企業(yè)的技術(shù)改造以及企業(yè)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的大力推行。
2 完善激勵(lì)與約束機(jī)制 制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)政應(yīng)加大對節(jié)能減排立法度投入，加快法律法規(guī)制定和修訂的步伐。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。
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