[論文摘要]價格法的基本制度為價格法的主要教學內容,要從具體環節上、學科互動上運用理論教學途徑;要通過案例教學法、教學實習、了解國家和地方價格立法體系等實踐教學途徑來領悟價格法的教學內容。
[論文關鍵詞]價格法 教學內容 教學途徑
法律對于市場經濟的重要性在于法律秩序使市場行為有一定規則,法律原則如同競爭原則一樣,是市場經濟的最高原則。價格法的法治作用至關重要,價格法的宣傳與教育、研究與學習同樣至關重要。
一、價格法的內涵
價格法是調整價格關系的法律規范的總稱,是指國家為調整與價格的制定、執行、監督有關的各種經濟關系而制定的法律規范的總稱。價格法的調整對象概括地講就是指與價格的制定、執行和監督有關的各種價格關系。
二、價格法的教學內容
價格法的教學內容主要包括了解價格法的概念、地位、作用;知悉我國的價格管理體制;掌握經營者價格行為;懂得政府定價行為;價格監督檢查以及違反價格法的法律責任等等。掌握價格法的基本制度,其核心內容則要掌握我國的價格管理體制、經營者價格行為、政府定價行為、價格總水平調控、價格監督檢查、違反價格法的法律責任等。
三、價格法的教學途徑
(一)價格法的理論教學途徑
1.通過理論教學學時從具體環節上掌握價格法的教學內容。從了解價格及價格的作用為起點來了解價格法的地位與作用,明確其任務。在講授經營者價格行為上要通過經營者定價的原則與依據、經營者的價格權利與義務、經營者的價格違法行為等環節來闡述此問題。在講授政府定價行為上,要闡明政府定價的范圍、原則、依據、政府定價權限劃分、政府定價程序等。在介紹價格總水平調控內容時,除告知學生了解價格宏觀調控的一般目標、手段外,特別要了解緊急情況下的價格干預措施的必須性、手段與作用。對于價格監督檢查要知曉價格監督檢查機構及其職責、社會監督與輿論監督的途徑與作用、價格違法行為舉報制度等。針對違反價格法的法律責任,要從經營者的法律責任、政府部門及其價格管理人員的法律責任幾方面來加以論述。
2.通過學科互動從關聯環節上掌握價格法的教學內容。價格法的教學內容除在經濟法課程內容中會涉及到外,在行政法、刑法等課程中或多或少也都會涉及到。在經濟法領域,價格法內容主要歸屬于宏觀調控法領域,不過在市場規制法領域也存在價格法的相關內容。在行政法課程中,政府針對價格的抽象行政行為和具體行政行為,同樣是值得關注的方面。
在刑法領域,價格違法犯罪內容的體現是重要的組成部分。在我國刑法對價格犯罪歸類沒有明確的'直接的規定情況下,有學者曾以犯罪客體為標準,將價格犯罪分為商品和服務價格犯罪、行政性收費犯罪[1]。價格犯罪在實踐中往往具體體現為操縱市場價格罪、低價傾銷罪、價格欺詐罪、牟取暴利罪等。從價格法的上述內容體現來看,教師在講授價格法時,應從經濟法、行政法、刑法等學科互動的角度出發,比如在經濟法課程內容教學中貫穿行政法、刑法等課程中涉及價格法的內容,使學生對價格法能夠全面地掌握。
(二)價格法的實踐教學途徑
1.通過案例教學法來進行實踐教學。相對于傳統的以教師講授為主的“注人式”教學法案例具有形象化、具體化的特點,在教學中,案例可以起到重大的作用。價格法領域有很多典型性的案例,了解這些案例對深入了解和掌握價格法的相關內容是大有幫助的。比如,國家發改委價格監督檢查司曾于2007年9月18日至19日在山東省召開了“不正當價格違法行為典型案例分析會”,從全國各地報送的案例中精選出石家莊市洗車行業價格壟斷案、山東某啤酒企業低價傾銷案、上海某房地產公司價格欺詐案、某貿易有限公司牟取暴利案、某互聯信息服務分公司價格欺詐案五個典型案例在會上進行了研討分析。地方上物價管理部門公布的案例也是典型的寫照。
2009年7月23至24日,國家發展改革委在黑龍江省牡丹江市召開了第二屆“價格違法行為典型案例研討會”。研討會采取“以案說法”的形式,選取新疆、浙江、上海、廣西和安徽的五起典型案例,以PPT演示的方式,對案件事實、爭議焦點、法律適用、經驗啟示作了詳細介紹。這些案例既有價格串通、價格欺詐等不正當價格行為案例,也有行政性收費領域的典型案例,還有涉及復議和訴訟的案例。涉及價格串通的構成要件、個人行為與職務行為的區分標準、違法所得的計算、行政程序與司法程序的關系、證據的證明力等諸多法律問題[2]。案例研討會是理論聯系實際的具體體現,國家發展改革委通過對口措施,引入案例研討法、案例培訓法和案例公布法等三種核心案例法,使得價格法制工作與法制建設取得了極大的推進。同時,這些案例在教學上也同樣是具有極大意義的,通過案例學習,能夠有效、具有針對性地學習價格法的相關知識。
2.通過教學實習來進行實踐教學。近些年,各級政府價格主管部門在價格管理監督上做出了自身的努力。學生在學習價格法時可去物價管理和監測部門進行實踐學習,了解價格監督管理體制,了解價格法制建設步伐。可通過物價管理部門的介紹了解物價執法部門的手段與程序等。可通過了解價格評估人員執業資格認定、價格評估機構資質認定等了解價格行政許可事項、通過了解監審證辦理收費許可證辦理等方式了解與價格有關的非行政許可事項。通過了解食用油、肉禽蛋、副食品等城市居民食品零售價格監測、成品糧價格監測、城市居民日用工業消費品零售價格監測、成品油等能源價格監測、有色金屬等工業生產資料銷售價格監測、交通運輸等城市居民服務價格監測,從而掌握各項價格監測制度以及價格監測專項報告制度、政府所采取的干預措施和緊急措施。
3.通過深入了解國家和地方價格立法體系來進行實踐教學。1998年5月1日起正式實施的《中華人民共和國價格法》是我國價格法制建設的一個重要的里程碑。它標志著我國價格管理開始進入法制化、規范化的軌道。以《價格法》為中心,我國已初步建立起價格法體系。這些法律、法規、規章主要有《收費許可證管理辦法》、《價格違法行為行政處罰規定》、《價格行政處罰程序規定》、《禁止價格欺詐行為的規定》、《政府價格決策聽證辦法》、《價格監測規定》、《價格違法行為舉報規定》、《價格評估人員執業資格認定管理辦法》、《食鹽價格管理辦法》、《政府制定價格行為規則》、《零售商供應商公平交易管理辦法》、《國家發展改革委關于對部分重要商品及服務價格實行臨時價格干預措施的實施辦法》等等。在地方價格立法上也是如此,各省出臺的與價格監督管理有關的地方法規規章是學生學習的內容與途徑。對這些地方立法及時了解,更能從社會生活的方方面面來了解價格法的實際體現。
參考文獻
[1]王連生。價格違法犯罪研究[D]吉林大學,2005:1～293
[2]第二屆價格違法行為典型案例研討會在黑龍江省牡丹江市圓滿結束[DB/OL]http://jjs.ndrc.gov.cn/zcfg/t20090826_298236.htm.2009-08-26
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