摘要：本文通過對高職院校權力結構、人才隊伍建設、管理崗位設置等因素入手對高校行政管理效能的現狀和發展情況進行了分析，從組織結構、人員培養、績效考核等的角度闡釋了如何加強科學管理，進一步提高管理效能，更好地服務大學發展目標。
關鍵詞：權力結構；隊伍建設；績效考核
高職院校的行政管理是高校各項工作的基礎，其依托學校組織結構、依照規章制度、采取一定措施、引導全體師生合理利用各類資源，為教學、科研服務，發揮高職院校技能培養的功能，承擔著為地方社會經濟發展提供人才支撐的重任。隨著高等教育招生考試制度改革的不斷深化以及各院校內涵建設的客觀需要，高職院校的生源規模不斷擴大，生源來源更加豐富和多元，高職院校的行政管理工作的工作量顯著提高，工作難度也不斷加大。高職院校的行政管理沿襲了行政管理體制，管理效能較低，制約高校育人作用的發揮。
一、高職院校行政管理存在問題
1）行政權力高于學術權力。高職院校的行政管理對教學、科研的干預太多，影響教學系部辦學主體作用的發揮，各類工作的開展及創新都受到很大影響。行政權力高過學術權力導致學校的決策層面、執行層面的絕大部分工作集中在行政管理的職能部門，造成職能部門的管理工作量日益增加。工作量增加的同時，因為對政策及辦學條件的了解及理解程度不到位，造成各項管理工作決策成本過高，執行力度不大，管理效能未得到充分發揮。
2）行政管理機構臃腫。高職院校的管理機構沿襲了計劃經濟時代管理的特點，內部機構臃腫，在職能部門的機構設置中，一項具體工作對應設置一個具體科室，形成“科室負責人-分管科室的部門負責人-部門主要負責人-分管院長”的多層管理體系，人員多、層次多，員工人浮于事，管理效率低下。以筆者所在的學校為例，行政人員數量高達教職工總數的20%。管理層次的增多導致各級結構的溝通成本大幅上升，信息傳遞不通暢，影響各項管理決策的科學性和及時性。
3）行政管理人員隊伍不穩定。普通行政管理人員的工作80%與信息的發布、資料的收集有關，而這些工作被認為是屬于“打雜”工作，行政管理人員往往不受重視，待遇偏低，工作中取得的成績、成果無法成為職稱、職務晉升的條件，從而造成行政管理人員隊伍不穩定，人才流失嚴重。
二、行政管理效率不高的原因分析
1）高職院校權力結構不合理。高職院校肩負著大力發展職業教育的`責任，而行政權力與學術權力的機構性矛盾導致在人才培養上無法體現學術引領的特點。在高職院校的各項事務的管理過程中學術專家及學術委員會的科學決策作用也沒有得到充分發揮，行政權力、領導意志在人才培養過程中起到決定性影響，教職工、學生在教學科研活動中的主體地位沒有得到充分尊重。
2）對行政管理隊伍的建設不到位。高職院校的行政管理隊伍建設普遍存在著“領導不重視”“缺少培訓”“晉升無望”等問題，行政管理工作沒有得到學院領導應用的重視，行政管理人員的地位不及普通專業教師，一直被輕視，加之行政管理缺乏必要的培訓和暢通的晉升路徑，這些都嚴重影響高職院校行政管理人員的自我認同，影響隊伍的穩定性。
3）對行政管理的績效考核不合理。行政管理的工作績效考核標準沒有做到科學高效，還停留在計劃經濟時代的“德、能、勤、績”的指標上，不同崗位、不同工作性質的人員考核指標不夠具體、缺乏針對性，模糊的績效考核直接影響行政管理人員的積極性，影響工作效果。
三、提高行政管理效能的措施意見
1）將行政和學術徹底分離，建立現代大學制度。厘清行政權力與學術權力的結構性關系，為其找到合理的歸屬，在教育資源的配置上讓行政權力讓位與學術權力，減少行政對教學、科研的干預，讓學術專家在決策中發揮更大的作用，尊重人才培養及科研項目自身的運行規律，尊重專業教師再教學、科研中的主題地位，增強系部的辦學主體地位。行政管理的領導的崗位一律與學術職稱分離，行政管理人員不得擔任學術委員會的相關職務，從而明確行政權力和學術權力的界限，發揮專家及學生委員會在各類學術活動的決定性作用。在高職院校落實教學部《高等學校學術委員會規程》的相關規定，實行學術治理建立獨立的教授委員會、學術委員會，負責高職院校教育和學術事務，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權，建立高職院校學術管理的長效機制。
2）優化行政管理的組織結構。高職院校進一步壓縮行政管理職能部門的數量和人員編制，實行扁平化的管理，按照現代大學制度的要求，將管理的重心進一步下移，將人事、財務的管理權限進一步下放，實行二級（系部）、三級（教研室）的管理，建立權責明確、運轉高效的管理體系，將教育經費、績效工資等與學生數量、專業成果等完全掛鉤，各級管理主體可以根據自身的學生數量、實驗、實訓等辦學條件自主聘用教師、設置崗位、分配工資，充分發揮各教學單位的主體作用，實現高職院校的辦學目標。
3）建立行政管理靈活的用人體制。高職院校要在控制行政管理人員數量的同時，要保證行政管理人員的質量，切實提高行政管理人員的待遇，建立行政人員任職條件和任職待遇的職員制管理體系，開展崗位競聘活動，確保行政管理隊伍“能進能出，能上能下”，激發管理隊伍的活力。在具體的人員培訓層面，要大膽創新，及時引進各類先進的管理理念和方法，應用最新的信息化管理方式，切實提升行政管理的人員的辦事能力。
4）構建科學的績效考核指標體系。在高職院校管理重心下移的多級管理機制下，將行政管理的目標進行細分，根據隸屬關系將各級教學單位的成績與行政管理人員的個人績效考核掛鉤，進行有差異、針對性高的績效考核。不同層次的管理人員，設置不同的考核內容，對工作業績、管理能力等方面進行科學的配比，同時加強對管理績效的過程考核。績效考核的各類指標要及時進行反饋，為行政管理人員的職務升降、獎懲、調崗提供科學的依據。
四、結語
高職院校作為國家大力發展職業教育的重要力量，它的發展是國家經濟社會轉型的大師，國家不斷加大對高職院校的投入，各高職院校也在人才培養的各個環節不斷進行提升。高職院校行政管理效能的高與低是制約高職院校科學健康發展的重要問題，直接影響著高職院校辦學目標的實現。只有高職院校理順行政管理的權力結構，在管理體制、人才培養、績效考核等方面開拓思路，下大力氣進行轉變，才能讓行政管理為高職院校的發展提供助力。
參考文獻:
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