開放教育是將現有的教學資源開放出來，供學習者自由參考、學習。開放教育的本質是人人享有終身接受教育的權利，不僅意味著對教育對象的開放，更重要的是教育觀念、教育資源和教育過程的開放。開放教育是伴隨著現代科學技術的進步而發展起來的，它為社會大眾進行繼續教育、終身教育，建設學習型社會提供一個良好的平臺和契機。開放教育入學門檻低，入口寬，隨著招生規模的不斷擴大，教學質量問題已引起社會的各方面的高度重視和關注。建立健全教學督導機制，充分發揮教學督導機構的職能作用，對于保證和提高人才的培養質量具有重要意義。
教學督導是我國教育督導制度的延伸，是院校為保證教學質量，促進院校發展而進行的對教學工作的督導活動。督導即監督與指導，用于教學方面，它包括督管、督教和督學三個方面。督管即對教學管理過程的督促與指導；督教是對教師的教學、導學各環節的監督與指導；督學則是督促學生的學習過程。
以《關于加強中央廣播電視大學教學督導工作的若干意見》和《廣播電視大學開放教育教學評估督導工作規范》為標志，電大的教學督導工作步入了正規化建設的新時期。但教學督導畢竟是一個新鮮事物，建立完善針對性強、適合開放教育特點的教學督導模式，仍是一個長期探索實踐的過程。
一、督與導的關系
監督和指導是督導工作的兩個方面，不能割裂和偏廢。監督是教學督導人員全面檢查各個教學單位和教學個體的教學情況，對被監督對象在執行教學過程中的基本情況和教學質量、教學水準達到何種程度進行深入了解，及時發現問題，并采取措施促其改進。督導人員應通過多種途徑深入到教學一線，發現問題，反映問題。指導是對監督中發現的先進經驗和方法進行總結和推廣，對存在問題及時糾正，并提出指導性意見，幫助教學人員和教學單位改進工作，從而對教學質量實行多方位、多層次的全面監控，提高教學質量。
要實現“督之以規，導之以行”的目的'，就必須實事求是地監督，以理服人地指導。監督是指導的前提和條件，指導是監督的深化和結果，只有深入到教學管理和教學第一線，及時發現問題，妥善解決問題，才能真正地實現指導的目的。學校教學工作不僅需要監督，更要重視指導。通過科學有效的指導，激發廣大師生的工作熱情和創新精神，全面推進學校的教學工作和教學改革。在教學督導工作中，要“寓導于督，督導結合，以督促導，以導為主”，在“導”字上下功夫，努力達到督導的最佳效果。監督是實施督導的過程，指導才是督導的根本。
二、督導工作與教學管理職能部門工作的關系
教學管理職能部門負有組織、安排、管理整個教學工作的職責，以保持教學過程的正常運轉和通暢，它具有決策和執行的行政職能。督導部門則通過檢查、指導，對教學過程和教學質量隨機進行專家權威監督。兩個部門的工作既有區別，又有密切聯系；既有分工，又有合作；職能雖有不同，但目標一致，行動容易協調，互相支持，形成合力。管理職能部門要經常向督導部門通報教學情況，督導部門也要及時向管理職能部門反饋信息，主動積極配合其開展各項活動，但決不要干預或取代管理職能部門的具體業務工作。目前在功能定位上，督導工作與教學管理職能部門工作還有重疊，從更高要求上講，教學督導不是對教學過程本身的督導，而是對內部質量保證機制的有效性進行督導，加強教學督導是學校完善內控機制，實現自我約束和可持續發展的重要保證。
督導機構相對獨立是實現督導功能的關鍵。英國實行督教分離制度，1992年通過國會立法，英國教育標準局從原教育部中脫離出來，成為一個與英國國家教育行政部門同級的、單獨行使職權的國家教育督導機構，負責管理整個督導系統并保證督導的高質量。對于我國基層電大而言，這是一個很好的啟示。
三、督導員與教師的關系
如何正確處理好督導員與教師的關系，是一個非常敏感的問題。督教活動是督導員與教師的雙邊活動，這種活動必須是雙方密切配合、統一協調，才能產生預期的效果。教師既是督導對象，又是教學的主角，他們經過專業培養，具有堅實的理論知識，又處在教學第一線，有自己對教學的深刻見解。因此，督導員深入課堂聽課，應本著向教師學習的態度，應包含對教師創造性勞動的理解。在教學督導中要尊重教師，滿腔熱情，平等寬容。
在督導中，了解教學的真實情況，發現好的典型，推廣好的教學經驗。發現教學上存在的問題，要以談心的方式，啟迪點化，引導激勵，提出改進教學的建議，做到“督要嚴格，評要中肯，導要得法，幫要誠懇”，使教師心悅誠服地接受指導，改進教學，提高教學水平。督導人員和教師的關系應該是和諧、寬容、平等、合作、信任的關系。督導的權威不能靠領導的授權來建立，關鍵要看督導人員的學識水平、治學態度、個性品德、人際關系、行為舉止，督導動機往往直接關系到督導威信和督導效果，會起到行政權威無法起到的作用。
四、教學督導和常規教學檢查的關系
為了規范電大系統的教學行為，全國電大經常開展教學檢查，努力查找工作中的薄弱環節。但隨著電大人才培養模式改革的深入，教學檢查存在的面窄、深度不夠；工作層面檢查多，制度層面檢查少；檢查人員不穩定，水平參差不齊；對教學工作的分析、評價和整改缺乏連續性等問題也逐步顯現出來。
教學督導則不同，雖然教學督導工作常常結合教學檢查進行，但它比較注意系統地、深入地審視教學工作運行狀況，更注重從制度層面來發現問題，它比教學檢查更具權威性。
五、發展式教學督導和傳統教學督導
傳統教學督導是在主管校長領導下，由教學督導機構根據學校教學與教學管理制度或文件的要求，組織督導專家對教學準備、教學組織實施情況，以及教學管理狀況、教學質量等方面進行檢查、監督、評價，并提出指導、咨詢意見和建議的教育行為，傳統教學督導是用一套優秀標準來衡量所有督導對象，這種督導方式簡單易于操作。
發展式教學督導充分考慮到督導對象的起點，在這個起點的基礎上，利用連續多年督導的追蹤數據，利用統計的方法來判斷督導對象的發展趨勢。“三歲看大，七歲看老”，事物的發展趨勢往往比事物當前的現狀更值得令人關注，發展式教學督導也就相對更客觀、公正、公平和科學。
六、督導員的選聘
目前，各電大都有自己的督導人員選聘辦法，往往選聘有較高學識和較高威望的專家教授、退休領導擔任督導員，他們懂得教學規律，熟悉學校情況，教學和管理經驗豐富，社會活動能力強。
但這僅是教學督導員選拔的初級階段。一方面督導的獨立性不夠。自己人督導自己人，往往有“既當裁判員又當運動員”之嫌，這也很難得到社會的普遍認可。英國開放大學始終堅持英國傳統大學嚴謹的校外專家督導制度，它以其有效的質量保證體系一直躋身全英高校綜合實力前10位。另一方面督導員素質良莠不齊。督導工作是一件專業性很強的、地位很崇高的工作，督導員要具有很高的教育理論修養和學識水平。要充分發揮教學督導的功能，必須提高督導員自身的專業能力，教學督導必須走專業化之路，教育督導員必須向專業人士方向發展。教學督導的專業性將隨著教育的繼續發展而變得越來越強，督導員的專業化可以從兩個方向突破：一是將督導員招聘的依據由經驗式參考，轉向專業性參考；二是促進督導員職業專門化發展，也就是說督導員將日益分化。
開放教育以其“教育觀念的現代化、教育實施的高科技化以及人才培養的個性化”在引領著社會的發展和個人的進步，改變著我們的觀念和理念，開放教育教學督導則是其健康科學發展的保障。教學督導只有與時俱進、改革創新，才能為國家開放大學、終身學習和終身教育體系的建立提供強有力的支撐和保障。
參考文獻
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