摘要：隨著近些年來我國現代化建設水平的不斷提升，當前社會整體經濟框架結構在發生不斷變化的同時也帶動了鄉鎮居民的整體生活結構，再加上人口老齡化問題日益突出，更凸顯了鄉鎮居民養老保險的意義。筆者分析了當前鄉鎮居民養老保險推進現狀，同時就鄉鎮居民養老保險的意義與推進措施進行了深入分析，對改進與優化提出了相應的看法。
關鍵詞：鄉鎮居民；養老保險；農民
隨著我國改革開放成果的日益突顯以及社會經濟的迅速復蘇，當前人民生活水平的不斷提升既得益于共產黨的領導，同時也受益于社會保障體系的不斷健全與完善。當前社會發展過程中出現了大量農民離開農村進入城市工作的現象，不但打破了原有的城鄉二元體系，同時由于其較強的流動性以及缺乏養老保險意識，所以這部分人往往會出現養老保險權益無法得到有效保障的問題，為了解決這個問題，鄉鎮居民養老保險制度應運而生。
一、推進鄉鎮居民養老保險的意義
1.解決農村勞動力的后顧之憂。當前我國由鄉鎮流入城市的人口總數已經超過3億人，由于這部分群體在城市的建設與發展中做出了巨大的貢獻，其生活質量與環境也受到了人們的廣泛關注。作為國家發展過程中必然要經歷的過程，農民工的養老保障體系的建設與健全一直是讓社會頭疼的問題。這部分勞動力的流動性較強、穩定性較差，再加上養老保障的意識淡薄，當離開城市回到所居住的鄉鎮時，其養老往往無法得到有效保障。針對這部分勞動力而言，推進鄉鎮居民養老保險可以有效提升其生活的穩定性與保障性，由于獲得相應的基礎與保障，這部分流動勞動力也可以在完成祖國建設與積累的同時安享晚年生活，從而為社會的發展與共同富裕的構想提供一定的保障。2.有效應對人口老齡化問題。盡管當前我國的整體經濟形勢一片大好，特別是隨著改革開放的不斷推進與發展，當前我國整體經濟總量已經超越日本，成為世界第三大經濟體。但是在發展的背后也折射出了許多明顯的問題，人口老齡化就是其中之一。當前我國老年人口總數在世界上位列之首，特別針對鄉鎮居民而言，由于老年人的積蓄較少、養老保障水平普遍較低，沒有退休金與養老保險的情況下無法獲得相應的生活保障與醫療保障，不但降低了生命生活質量，同時對于我國的全面小康社會的建設與發展也會帶來十分不利的影響。通過推進鄉鎮居民養老保險，通過社會資金的統籌能有效預防人口老齡化所帶來的社會問題，同時對于確保鄉鎮居民老年生活質量以及提高生活水平都具有一定的幫助。3.解除傳統家庭式養老與土地養老的束縛。在中國農村傳統的家庭式養老中，老人更傾向于依賴子女對其進行照顧，而不是通過國家的養老保險制度進行養老，這樣不但會加重子女的養老負擔，同時也不利于社會的轉型與發展。通過推進鄉鎮居民養老制度建設，不但能解除原有家庭式養老的束縛，同時也可以轉變靠土地養老的格局，讓農民也能退休，從而實現不被一輩子束縛在田地上的效果，提升生命質量，這也是踐行科學發展觀的有效途徑。
二、推進鄉鎮居民養老保險的有效措施
根據當前我國鄉鎮居民養老保險制度的落實現狀，筆者認為通過以下措施可以有效提升鄉鎮居民養老保險的覆蓋面積與實際推行效果。1.加大財政資金投入，確保養老保險金按時發放。確保鄉鎮居民養老保險金按時按量發放是實現政策有效性的基礎同時也是先決條件，為了實現這個目標，各市區應根據鄉鎮的發展水平以及人口參保數量進行統籌，確保鄉鎮居民能享受到基礎的養老保險以及符合當地經濟發展水平的繳費補貼標準，這類標準應根據國家基礎標準以及當地的經濟發展水平實際情況進行有效制定，其制定的依據還應包括當地個人繳費標準、參保繳費補貼標準以及具體的養老金標準與資金預算等方面的內容，其實際目標是通過較高的補貼來獲取居民的信任，從而增大參保人數基數，提升養老保險的覆蓋面積，讓廣大鄉鎮居民都能共同享受到國家政策的'紅利，也為自己的晚年留下充足的生活保障。2.鄉鎮居民養老保險的政策銜接上更加人性化。由于各地有關鄉鎮居民養老保險的政策存在地域性差異，一些地區曾經實行過有關老年居民養老保障以及新型農村社會養老保險等辦法，但是隨著新鄉鎮居民社會養老保險制度的推行與發布，原有政策已經不復存在，但是由于過去參保的人數眾多，如何實現政策之間的過度與銜接也就成為了當前亟待解決的問題。一方面，根據原有的參保人數與繳納的平均標準實行“就高不就低”的待遇原則，同時對已經享受到相應待遇的人員進行政策上的過度，讓其能順利進入到新政策中獲得更加完善的保證，過程中產生的費用應由政府承擔，這不但能有效提升居民參與鄉鎮居民養老保險的熱情，同時也可以增加對政府工作的信心，為穩定社會環境，提升國家長治久安也具有十分重要的作用。3.科學設計辦理流程。新政策的落實不但要依靠政策自身的吸引力，辦理流程的科學優化也是十分關鍵的環節。在各地規定完善從保申請到發放的辦理程序的優化工作必須要盡快落實，一方面可以通過村鎮登記公示、鄉鎮參保初審以及社保機構確認等環節進行落實，另一方面對于一些有特殊困難的家庭也要進行特殊待遇，實現足不出戶參保繳費的工作格局，這樣一來不但能有效推進鄉鎮居民養老保險制度的建設與推廣，同時還可以促進養老金人數的分類與疊加，從而實現優化流程配置，簡化程序、方便群眾的效果。4.做好宣傳培訓與推進實施工作。由于鄉鎮居民養老保險工作的涉及面廣，再加上較強的政策性與宣傳導向性，所以當前各地也逐步建立了養老保險工作宣傳多樣化的制度體系。不但通過傳統的媒介，比如報紙、電視等新聞媒體進行宣傳，同時還借助網絡開展政策的宣傳工作，從而實現了多種活動與媒體兼顧的格局，取得了良好的宣傳效果。即便如此，當前基層的鄉鎮居民養老保險的推廣問題依然存在培訓不足以及推廣不到位的情況，要想真正做到讓養老政策深入人心、家喻戶曉，還應由各級勞動保障部門加強基層工作人員的政策培訓工作，特別針對業務以及信息系統的熟悉程度進行專業化培訓，從而為實現全面的制度宣傳打好堅實的基礎。
三、結語
總之，鄉鎮居民養老保險制度的建立不但能有效提升鄉鎮居民的生活質量與水平，同時也是國強民富工程的重要組成部分。盡管從政策和制度的角度上來看鄉鎮居民養老保險制度具有較大的社會適應性，但是由于其工作對象的整體文化水平有限，所以在政策的推廣與落實方面還要加大扶持力度，強化宣傳手段、拓寬宣傳渠道，同時擴大鄉鎮養老保險的覆蓋面積，引導廣大群眾更加積極的參與鄉鎮居民養老保險中來，這是群眾自身的晚年幸福生活的基本需求，同時也是解決社會老齡化問題、提升國家整體綜合國力的重要途徑。
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