縣城市管理綜合執法大隊是縣住房和城鄉規劃建設局所屬正科級全額撥款參公事業單位，擔負著我縣城市日常管理和行政執法的重要職能。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣住建局黨委的關心支持下，縣的城市管理事業得到了長足發展，現就將我大隊機構編制和隊伍建設情況做如下匯報：
一、大隊基本情況介紹
(一)機構發展情況
縣城市管理綜合執法大隊的前身是縣城市管理XX大隊，與縣城建XX大隊兩塊牌子，一套班子，是縣規劃建設局的下屬單位。縣委、縣政府為加大城市管理力度，解決城管“老大難”問題，組建了城市管理綜合執法大隊，核定編制40名。原城市管理XX大隊成建制并入城市管理綜合執法大隊，實行兩塊牌子，一套班子，為副科級全額撥款事業單位，由縣規劃建設局代管。根據常編文件，城市管理綜合執法大隊升格為正科級，管理體制由縣規劃建設局代管調整為縣政府直屬事業單位，人員編制不變。根據常編〔XX〕19號文件，將縣城市管理綜合執法大隊劃入縣住房和城鄉規劃建設局，為縣住房和城鄉規劃建設局所屬全額撥款參公事業單位，結構編制、級別及人員身份不變。
(二)大隊內設機構、人員編制和主要工作職能
根據縣編委《關于建立縣城市管理綜合執法大隊及人員編制的通知》(常編〔XX〕13號)，核定大隊全額事業編制40名(原縣城市管理XX大隊35名自收自支事業編制收回)，實行一次定編，人員逐步到位的原則;根據市人勞社保局《關于同意縣安全生產執法大隊等10 家單位參照XXX法管理的批復》(衢市人勞公〔XX〕108號)，確定大隊為參照XXX法管理全額撥款事業單位。目前，大隊內設2個科室5個中隊：即辦公室、法制科(督查室)、一中隊、二中隊、三中隊、規劃中隊和開發區中隊，設大隊長1名(正科級)、副大隊長2名(副科級)、科(股)級職數10名。大隊現有50人，編內人員22人(其中參公人員20名、全額事業人員2名)，協管員28人。
根據常編〔XX〕13號文件，常委〔XX〕46號文件和〔XX〕1號縣長辦公會議紀要等規定，縣城市管理綜合執法大隊綜合履行原城建XX大隊工作職責及受住建、環保、工商、衛生、公安交警等有關行政執法主體的委托承擔主要職責如下：
(一)貫徹執行《城市市容和環境衛生管理條例》、《省城市市容和環境衛生管理實施辦法》及其他有關城市管理的法律法規。
(二)依據規劃建設行政管理方面的'法律、法規、規章規定對城鄉規劃、城市市容環境衛生、城市園林綠化、城市市政工程設施、城市公用事業、房地產、建筑業等進行監察和行使處罰權。
(三)依據環保行政管理方面的法律、法規、規章規定對沿街及居住區個體經營者、經營性企業的排污、噪聲、廢氣、廢水等行使處罰權(簡易程序處罰)
(四)依據工商行政管理方面的法律、法規、規章規定對臨時攤販、無照攤販、車輛修理、加工點等行使處罰權(簡易程序處罰)
(五)依據衛生行政管理方面的法律、法規、規章規定對城區無衛生許可證經營的行為行使處罰權(簡易程序處罰)
(六)依據公安交警行使管理方面的法律、法規、規章規定對侵占城市道路、機動車輛亂停亂放等行使處罰權(簡易程序處罰)
(七)承辦縣政府和縣住建主管部門交辦的其他各項工作職能。
二、運行存在的問題和弊端
通過幾年的運行情況來看，從體制、機制和執法主體運行上一直都存在梗阻，當前大隊所履行的僅僅是縣住建局委托的七項行政執法管理職能。環保、工商、衛生、交警部門從未將有關處罰職能進行過委托。其中，交警部門在大隊建立之初派駐了兩名執法人員，后將一名執法人員替換為X警，2016年底將兩人撤離。工商部門雖一直派駐人員參與管理，但其工作角色僅限于大隊普通的執法人員，“工商”效應并未體現。2016年初，派駐人員也已撤離。從當前大隊的工作職能上講，不僅與“綜合執法”不符，也沒有形成“聯合執法”的模式，其實質的稱謂應為“城建XX大隊”，兩年來城市管理體制的改革，僅僅是將一個股級的單位升格成了正科級的單位而已。目前我大隊日常執法主要是對規劃建設行政管理方面的城市規劃、城市市容環境衛生、城市園林綠化、城市市政工程設施、城市公用事業、房地產、建筑業等城建監察七項職能進行監察和行使處罰權。這極大地背離了縣委、縣政府建立綜合執法大隊的初衷。不僅如此，因大隊名稱中“綜合執法” 的稱謂，往往引發了眾多市民群眾、經濟主體乃至少數部門對大隊工作職能的誤會。
三、體制機制改革意見和建議
1.加大綜合執法力度。深化相對集中行政處罰權改革，對涉及城市管理的執法權限，打破部門限制、打破職能限制，實施大綜合、大執法。將城市管理方面的法律、法規、規章規定的其它行政處罰權及行政強制措施全部集中，交由城市管理行政執法部門行使。行政執法權限調整后，原具體承擔相應行政執法職責的執法部門的執法機構及其人員和編制一并劃轉。
2.充分發揮城管委工作職責。進一步理順和完善城市管理工作機制。根據我縣城管委和城管委辦公室職責，研究制定城市管理各項工作中長期規劃;決策城市管理重大事項，指揮協調城市管理重大問題;協調城管委各成員單位開展各項專項工作，組織開展綜合整治和聯合執法行動;利用縣數字城管指揮中心平臺對各成員單位進行督查和考評。并根據實際需要按照區域分片管理或派駐鄉鎮、街道和開發園區并獨立行使行政執法權。
3.增加城管執法人員編制數量。近年來隨著我縣城市建設步伐的不斷加快和執法標準的提升及依法行政的需要，目前一線隊員、專業管理人才非常短缺，一定程度上限制了城市管理相關執法工作的正常開展和執法效率的提高。參考周邊縣、市、區城管執法人員編制數量，建議增加我縣城市管理執法隊員人員編制數，解決一線執法力量嚴重不足問題，同時逐步減少城管協管員的數量，為依法行政提供強有力的人員保障。
4.強化行政執法隊伍管理。加強對城市管理行政執法隊伍的建設和管理，實行統一的行政執法人員錄用、考核、培訓、交流等制度。加大城市管理行政執法人員入編進度，徹底解決執法人員執法身份，實現有權執法、合法執法。
多年來，大隊始終堅持“內強素質、外樹形象”的隊伍建設目標，以強有力的思想政治工作引導和保障行政執法工作的順利開展，“樹立執法為民”理念，規范執法行為，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力建設一支嚴格執法、熱情服務、人民滿意的城市管理隊伍。
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