為認真貫徹落實市委、市政府《關于深入推進干部作風建設的意見》，動員和組織全市干部以求真務實的作風，努力加快經濟發展方式轉變，推動經濟社會又好又快發展，市干部作風建設領導小組決定，在全市深入開展“下基層、解難題、送溫暖”活動。現提出如下實施方案：
第一階段：全面啟動、形成聲勢（4月-5月）
基本要求是，精心安排部署，明確有力抓手，迅速展開活動，形成強大聲勢。著力抓好三個環節：
1、搞好動員部署。各縣（市、區）、市直各單位要按照全市萬名機關干部進村進企進社區的要求，認真制定詳細可行的實施方案，選定幫扶點、確定下基層方式方法，以一定形式部署“下基層、解難題、送溫暖”活動，組織干部深入基層開展工作。各縣（市、區）和市直各單位的活動實施方案和動員部署情況，及時報市干部作風建設辦公室組織組。
2、實施公開承諾。各縣（市、區）、市直各單位要在廣泛調研、征求意見的基礎上，于4月底之前，圍繞服務發展、服務基層、服務群眾，確定的承諾事項。市直各單位的承諾事項，都要在部門網站或機關顯著位置公示，群眾關注度高的部門還要在新聞媒體公布；各縣（市、區）委、政府的承諾事項，要在各縣（市、區）網站和當地新聞媒體公布，接受群眾監督。
3、進行蹲點調研。縣（市、區）黨政領導班子成員、市直機關部門主要領導干部，要圍繞轉變發展方式、產業結構升級、推進城鎮化、解決民生問題、加強基層組織、維護社會穩定等，在今年5月份進行一次蹲點調研，駐點時間為3-5天。調研點可以是領導干部本人或所在單位的扶貧點、聯系點，也可以是本系統的其他基層單位。蹲點期間，要通過走訪群眾、宣講政策、下訪接訪、結對幫扶，解決實際問題，展示良好作風。調研結束后形成調研報告。
第二階段：攻堅克難、重點突破（6月-9月）
基本要求是，結合我市基層黨組織和黨員創先爭優活動，積極開展“千村幫扶、千企解困、千戶送暖”，集中力量破解一批制約經濟社會發展的難點問題和廣大群眾關心的熱點問題，把活動向縱深推進。
1、開展千村幫扶。結合基層組織治難轉后工作計劃和全市正在開展的創先爭優活動中組織市、縣機關干部，對后進村和難點村進行重點幫扶。根據所幫村實際選派力量，一村一策制定幫扶方案。采取有力措施，切實解決影響發展穩定和群眾關注的突出問題，增強基層組織的凝聚力戰斗力，大力推進新農村建設，努力改變落后面貌。各級組織部門要建立對口幫扶工作賬，加強指導檢查，確保幫扶實效。
2、為千家企業解難題。各地和涉企部門要在調研摸底的基礎上，確定幫扶企業名單，圍繞優化產品結構、技術改造提升、開發拓展市場，以及融資貸款、招工培訓、社會保障、安全生產、環境保護等，為企業解決一批實際困難，辦一批實事好事。市直各相關職能部門，要堅持服務企業專線電話和電子信箱制度，確保政企聯系綠色通道的暢通。堅持市縣黨政領導班子成員聯企業、聯項目制度，確保一批支柱企業健康發展、重大項目順利推進。
3、向基層群眾送溫暖。各級各部門要結合黨組織和黨員創先爭優活動中的“服務群眾”、“七個一”活動，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在就業、教育、就醫、養老、出行、住房、飲水，以及矛盾調解、環境保護、食品安全等方面，為群眾辦一批看得見、摸得著的好事。要對城鄉低保居民、因病因災致貧家庭、下崗職工等重點對象，建立專項幫扶檔案，幫助解決他們生產生活中的實際困難。
4、集中解決難點問題。各有關部門要聯系經濟社會發展實際，特別是加快轉變經濟發展方式，確定一批需要破解的難點熱點問題，開展集中攻堅活動，集中精力予以解決。實行破解難題責任制，由領導干部分工負責，通過現場辦公、工作調度等形式，研究解決實際問題，確保見到實效。要注意不斷完善配套政策，健全體制機制。
第三階段：全面總結、鞏固提高（10月—12月）
基本要求是，廣泛征求社會各界意見建議，全面總結全年活動，制定鞏固擴大活動成果的措施，建立健全制度機制。著力抓好三項工作：
1、組織開展民主懇談活動。市縣黨政領導班子要結合定期下訪、走訪慰問等活動，圍繞涉及民生、民富、民安方面的政策措施，組織基層黨員群眾代表、社會各方面人士，進行民主懇談，廣泛征求意見，確保民意暢通。市直機關部門要至少開展一次民主懇談活動。懇談活動事前要有預告，事后要將采納群眾意見情況進行反饋。
2、對踐諾情況進行自查。各級各部門要在12月底之前，對公開承諾事項落實情況進行一次自查，把握落實進度，保證落實效果；及時了解廣大群眾和服務對象對承諾事項的意見建議，不斷完善踐諾措施；對未兌現的承諾事項，要認真分析原因，嚴格工作標準，采取有效措施，認真抓好落實，確保所有公開承諾事項在規定時限內完成。
3、總結全年活動。各級各部門要在12月底之前，對開展“下基層、解難題、送溫暖”活動的情況進行認真總結，肯定取得的成效，查找存在的問題，明確下一步的改進措施。要把活動的開展情況，列為干部作風年度群眾滿意測評的重要內容。將活動中行之有效的做法、舉措，用制度形式固定下來，形成務實、管用、長效的工作機制。
各級各部門在“下基層、解難題、送溫暖”活動中，要認真貫徹落實省、市的總體部署，堅持從實際出發，豐富內容、創新載體、體現特色，促進干部作風建設在鞏固提高、深化拓展、長效機制等方面取得成效。要把加強宣傳引導貫穿活動的全過程，積極運用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，宣傳活動中的經驗做法和先進典型，營造濃厚的輿論氛圍。
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