摘要：廣西已基本建成大、中、小相結(jié)合，畜、引、提相補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)水利工程體系，現(xiàn)有高效節(jié)水灌溉工程168處，有效灌溉面積151．9萬hm2，占耕地面積的59．4％。但現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施仍滯后于生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，無法有效滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)的需求，主要表現(xiàn)為沒有足夠的水源、缺乏完善的渠系配套設(shè)施及尚未形成大面積的園田化生產(chǎn)基地。因此，今后應(yīng)加大投資建設(shè)力度、提高水資源利用效率、加強(qiáng)灌區(qū)科學(xué)管理、發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)、重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，以促進(jìn)廣西農(nóng)田水利產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水利；生態(tài)農(nóng)業(yè)；發(fā)展措施；廣西
0引言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面發(fā)揮重要作用［1，2］。我國灌溉農(nóng)田占總耕地面積的1/3，而水利工程80％的供水量用于農(nóng)田灌溉。因此，水利工程洪旱澇漬兼治，改土治水并舉，是實現(xiàn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提。農(nóng)業(yè)水利傳統(tǒng)意義上主要是指灌溉，包括直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活服務(wù)的水利工程系統(tǒng)及其管理隊伍。按照水利深化改革目標(biāo)及國家產(chǎn)業(yè)政策，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利新體制及其相應(yīng)的運行機(jī)制，因此有必要根據(jù)實際情況，探討建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利的途徑，以促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。
1廣西農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
經(jīng)過幾十年的努力，廣西已基本建成大、中、小相結(jié)合，畜、引、提相補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)水利工程體系。廣西現(xiàn)有灌溉面積在2．00萬hm2以上的大型灌區(qū)11個，0．07～2．00萬hm2的`中型灌區(qū)276個，6．67～66．67hm2的灌區(qū)（片）40627個，高效節(jié)水灌溉工程168處，設(shè)計灌溉面積200．9萬hm2，有效灌溉面積151．9萬hm2，占耕地面積的59．4％［1］。全國人均有效灌溉面積0．65hm2，而廣西人均有效灌溉面積僅0．47hm2，只達(dá)全國平均水平的72．3％；全國人均旱澇保收面積0．47hm2，而廣西人均旱澇保收面積0．37hm2，只達(dá)全國平均水平的78．7％。此外，廣西現(xiàn)有0．1m3/s以上渠道總長59156km，防滲渠道22752km，防滲率僅38．5％。
2存在的問題
由于特定的歷史原因，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善；建成后管理投入不足，許多灌區(qū)從竣工之日起就帶“病”運行，加上后期無力系統(tǒng)維護(hù)，工程老化失修、嚴(yán)重破損［3］。廣西現(xiàn)有灌區(qū)干支渠道和建筑物完好率僅有50％左右，帶“病”運行問題突出，安全性能差；干支渠道和建筑物的平均實有率70％，有效灌溉面積遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計水平，僅為設(shè)計灌溉面積的68％，導(dǎo)致50％以上的耕地得不到灌溉或灌溉保證率低。據(jù)統(tǒng)計，廣西多數(shù)灌區(qū)的灌溉保證率低于75％，有的甚至低于50％；廣西現(xiàn)有的1680萬hm2旱地只有15％得以有效解決灌溉問題，多數(shù)依然靠天吃飯［1，4］。此外，大部分灌溉設(shè)施存在老化失修的問題，尤其是在邊遠(yuǎn)的貧苦山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未從根本上改變“靠天吃飯”的被動局面。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)對農(nóng)田水利提出了更高的新要求，但目前廣西現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施仍滯后于生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)，無法有效滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)的需求，主要表現(xiàn)為：一是沒有足夠的水源；二是缺乏完善的渠系配套設(shè)施；三是尚未形成大面積的園田化生產(chǎn)基地。此外，廣西的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然存在春旱夏洪危害頻繁現(xiàn)象，既增加農(nóng)戶的勞動強(qiáng)度及生產(chǎn)成本，影響生產(chǎn)效益，又挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。尤其是春季缺水問題十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；而邊遠(yuǎn)山區(qū)由于缺乏控制性徑流調(diào)節(jié)工程，夏季的防洪標(biāo)準(zhǔn)也不高。再者，廣西大部分地區(qū)尚未推廣使用田間節(jié)水灌溉技術(shù)，水資源浪費嚴(yán)重。上述問題已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)發(fā)展的瓶頸，亟待得到有效解決。
3發(fā)展措施
3．1加大投資建設(shè)力度
農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)建設(shè)需要大量的資金投入，因此要改變以往農(nóng)田水利建設(shè)單純靠政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體投入的現(xiàn)狀，實現(xiàn)多方籌資、多方投入，允許民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)市場，并適當(dāng)吸收外資［5］。首先，在自治區(qū)層面應(yīng)建立農(nóng)田水利維護(hù)基金機(jī)制，各級財政要堅定持久地增加投入，大力扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè)。其次，制定優(yōu)惠政策，拓寬投資渠道，吸引社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民營水利。其三，整合水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、國土、交通等部門資源，集中人力、物力、財力，有序推進(jìn)水源工程、灌排工程、土地平整、交通道路等工程建設(shè)。
3．2提高水資源利用效率
廣西部分地方仍然存在“上游串漫灌、下游無水灌”的現(xiàn)象。究其原因，主要是渠系配套設(shè)施不完善，一些溝渠年久失修、淤塞、滲漏嚴(yán)重［3］。因此，首先要堅持全面科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的原則，無水源地區(qū)要新建灌溉設(shè)施，已有的灌溉設(shè)施要進(jìn)行加固、配套、續(xù)建，干旱缺水地區(qū)要增補(bǔ)骨干治旱工程。其次要通過深化水利管理體制改革，對水利工程確權(quán)劃界，明確所有權(quán)與使用權(quán)。第三要增加調(diào)蓄工程，提高春季用水保證程度。春季缺水是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，可適當(dāng)興建控制性山區(qū)水庫，增強(qiáng)對徑流的調(diào)節(jié)能力，有效解決春旱夏洪的問題。
3．3加強(qiáng)灌區(qū)科學(xué)管理
加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的保養(yǎng)與維修，使其安全運行，并延長工程使用年限。同時，應(yīng)盡快改革灌區(qū)管理體制，組建對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的行政管理職能，實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理［2］，以適應(yīng)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站負(fù)責(zé)跨行政村的農(nóng)田水利管理與維護(hù)，指導(dǎo)村組加強(qiáng)農(nóng)田水利管理與維護(hù)；灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)灌區(qū)的農(nóng)田水利管理與維護(hù)；水庫管理站負(fù)責(zé)水庫及其設(shè)施管理與維護(hù)；村委會負(fù)責(zé)支持自然村的農(nóng)田水利管理與維護(hù)。
3．4發(fā)展節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，適當(dāng)壓縮耕作面積，努力提高作物單產(chǎn)，充分利用夏季豐水，使農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)符合水資源時空分布規(guī)律，并加大節(jié)水型灌溉技術(shù)的推廣力度［6］。各地應(yīng)加強(qiáng)對作物需水規(guī)律的研究，確定并制定適合本地區(qū)的作物灌溉制度。由于農(nóng)作物耐旱品種和普通品種的需水量差異較大，因此建議缺水地區(qū)重點引種并推廣耐旱高產(chǎn)農(nóng)作物，改進(jìn)栽培技術(shù)，如選用早熟、耐旱、高產(chǎn)的作物優(yōu)良品種，同時采取保墑耕作措施及節(jié)水栽培技術(shù)。針對田間工程，應(yīng)積極試驗并推廣細(xì)流溝灌、小畦灌、膜上灌、膜下滴灌、低壓管道輸水等節(jié)水灌溉新技術(shù)，形成一套以山區(qū)水庫—渠道防滲—節(jié)水灌溉—豎井灌排與明渠排水相結(jié)合的節(jié)水型灌溉模式。如水稻種植區(qū)繼續(xù)實行廣西水利系統(tǒng)《千萬畝水稻節(jié)水灌溉技術(shù)開發(fā)》中薄、淺、濕、曬的科研成果，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)實行噴淋式節(jié)水澆灌或分行交替澆灌方式等［3］。
3．5重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)
走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，就必須要有良好的生態(tài)環(huán)境。因此，加強(qiáng)廣西生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提就必須統(tǒng)籌規(guī)劃合理配置生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水，保證最低限度的生態(tài)用水，保護(hù)生態(tài)資源，按照供需平衡的原則，合理確定灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水。同時，要重建森林生態(tài)系統(tǒng)，改善水源生態(tài)環(huán)境，提高水源林比例，發(fā)揮利用森林植被的涵養(yǎng)水源功能［4］，增加水資源系統(tǒng)的供水能力。
4結(jié)束語
大力發(fā)展以灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水灌溉為主的農(nóng)業(yè)灌溉水利工程，是切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)水利化水平的重要措施。因此，必須在全面掌握農(nóng)田水利灌溉工程現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定各級農(nóng)田水利規(guī)劃（農(nóng)業(yè)水利化規(guī)劃），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的科學(xué)合理性，有計劃、分步驟的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化。
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