城市公共服務設施規劃評估研究論文

2021-04-15 論文

　　摘要:在當前的城市發展當中，控制性詳細規劃當中的城市公共服務設施規劃是一個十分重要的部分。對于政府政策的實現、城市競爭力的提升、城市居民的生活質量、社會公眾的公共利益等方面來說，公共服務設施規劃的合理性有著重要的影響。然而，在實際執行當中，存在著定位不合理、規模不當、項目缺失等問題。對此，從控規層面上來看，針對烏海市城市公共服務設施規劃，應當建立相應的評估框架，從內在合理性和外在有效性兩個方面入手，對其進行評價，以推動規劃方案的優化和完善。

　　關鍵詞:公共服務設施論文

　　前言

　　烏海市是內蒙古自治區的一個重要的新興城市，因此在烏海市的發展建設當中，公共服務設施的規劃對于城市未來的發展有著極為深遠的影響。從控規層面上來看，應當對用地規模、容積率、開口方向、配件項目、用地位置、退讓距離等控制性內容進行規定。在這一過程中，為了確保烏海市城市公共服務設施規劃的科學性與合理性，應當建立相應的評估框架，確保烏海市控規目標的良好實現。

　　一、評估框架的構建

　　基于控規層面，在構建烏海市城市公共服務設施規劃評估框架的過程中，應當遵循有針對性、突出重點、公平公正、評估因子可量化等基本原則。公共服務設施規劃對于自然、經濟、政治、社會等方面，都會產生較大的影響。因此，如果不構建一個面面俱到的評估框架，難以有效的顧及到所有層面。因此，應當突出其中的針對性和重點問題［1］。作為一種公共產品，公共服務設施對于政府服務職能和公共政策的反映尤為重要，因此必須遵循公平公正的原則。在實際實際評估過程中，由于涉及到較為復雜的因子，因此，在空間、時間等方面，這些評估因子必須具備可量化性。同時，評估因子的選擇應當符合烏海市的實際發展情況，確保評估結果的真實有效。在評估框架的實際構建中，應當充分考慮到整體與局部之間的協調，有效的聯系環境、層次、結構之間的關系。在評估框架中，可分為內在合理性和外在有效性兩個方面，綜合性的對烏海市城市公共服務設施規劃進行評估。

　　二、內在合理性評估

　　(一)定位評估

　　在公共服務設施的評估當中，定位評估主要是評估用地位置的合理性。在公共服務設施選址的過程中，有很多方面的因素會對其產生影響。例如經濟學當中的區位理論、物質空間理論、生態學理論、地理學理論等學科因素。由于這些影響因素往往較為模糊，因此，在實際評估當中，應當著重選取一些重點因素進行評估。對于烏海市來說，道路交通條件、用地經濟性、周邊用地關聯性、服務范圍重合度等十分重要。因此在定位評估中，應當從這些方面著手。

　　(二)定量評估

　　作為一種社會產品，公共服務設施具有公平、公共等特征。因此，公共服務設施的對象必須為城市大眾，是公眾能夠依法享有的。為了體現良好的公平、公共原則，應當確保其服務半徑滿足人口分布特點，從而覆蓋整個規劃區域。對此，在定量評估當中，應當評估烏海市公共服務設施的供給人口能夠滿足需求人口的實際要求［2］。對于服務半徑過大或不足的公共服務設施，也要通過定量評估進行調整。在定量評估的過程中，主要將服務半徑、用地規模、人口分布等作為主要的依據，并且在評估過程中與之相對應。

　　三、外在有效性評估

　　(一)專項規劃銜接

　　基于烏海市總體規劃，通過相關的專項規劃，分別從環衛、商業、交通、工業等方面進行研究，能夠更好的實現烏海市的總體規劃目標。在公共服務設施的規劃當中，也具有相應的'專項規劃方案，例如市場、教育等設施。在公共服務設施規劃的專項規劃評估當中，一方面需要評估控規成果是否對專項規劃進行了落實，另一方面也要評估其與周邊廊道和用地的銜接。

　　(二)控規之間銜接

　　由于烏海市屬于一個新興城市，因而財政方面比較有限，編制單位的專業人員也不夠完備。因此，在烏海市的控規編制單位中，具有多元化的特點。但是，在不同的編制單位中，設計人員往往只在本領域之內進行規劃，沒有考慮到與其它領域規劃之間的協調和銜接，因而容易造成規劃方案不合理的情況［3］。因此，對于烏海市城市公共服務設施的規劃評估中，應當對用地布局、位置等方面的銜接進行評估。

　　(三)總體規劃落實

　　在烏海市城市公共服務設施規劃的總體規劃落實評估當中，需要評估公共服務設施規劃的約束性內容的落實情況。其中，公共服務設施的配置、用地、空間等方面的內容，都具有十分重要的意義。雖然用地位置規劃并不屬于規定性內容，但是從控規層面來看，可以對其進行更改，因而存在著一定的不確定性。所以，在總體規劃落實的評估當中應當基于充分的重視。結論隨著社會經濟的快速發展，我國城市化腳步不斷加快。烏海市作為內蒙古自治區的一個重要的新興城市，其發展情況具有十分重要的意義和影響。在當前烏海市的發展與建設當中，城市公共服務設施的規劃與建設有著重要的基礎性作用。為了確保規劃方案的科學性與合理性，從控規層面來看，應當建立相應的規劃評估框架，結合烏海市的實際情況，充分了解和掌握相關的影響因素，從而對其進行準確的評估，以促進烏海市的進一步發展。

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