摘 要：在上個世紀末，中國發(fā)生了兩場重要的變革：1992年的市場經(jīng)濟改革以及1997年開始的互聯(lián)網(wǎng)熱潮。從中國第一代網(wǎng)民的誕生到Web 2.0時代網(wǎng)絡(luò)公民的崛起，經(jīng)歷了數(shù)載。如今，網(wǎng)絡(luò)已然成為了與現(xiàn)實交叉互補的生活區(qū)、服務(wù)區(qū)、和民生講壇。每時每刻，都有千萬個公民在網(wǎng)絡(luò)空間里表達自己對社會管理的意見和看法，這些意見和看法最終不斷匯集成實實在在的“民意”。而重視傾聽來自互聯(lián)網(wǎng)的“民意”，也已成為中國各級政府執(zhí)政的新風氣。本文將以“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域”的概念為出發(fā)點，著眼于實際，剖析社會管理過程中公民參與機制的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，參與機制，民主
0． 引言
在今天，盡管電視、廣播、報刊雜志等傳統(tǒng)大眾媒體依舊保持著強大的生命力，但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展異常迅速。它正逐漸顛覆原有的傳播規(guī)則，構(gòu)筑起一個更為開放、互動、及時的電子空間。互聯(lián)網(wǎng)不僅僅能夠方便人、組織、社會之間的溝通，同時也構(gòu)建出一個特殊的社會空間。這個空間為網(wǎng)絡(luò)社會公眾訴求的表達和公共輿論的形成提供了新的“場域”。隨著互聯(lián)網(wǎng)這個空間作為公共領(lǐng)域的特征日趨明顯，網(wǎng)絡(luò)社會中廣泛達成的自由討論和公眾輿論逐漸也促使決策者將網(wǎng)絡(luò)意見納入決策考慮。[1]從民眾自發(fā)的角度看，例如網(wǎng)絡(luò)上熱門的“孫志剛事件”、“華南虎事件”等都是經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)上的激烈討論，進而影響了現(xiàn)實社會中的決策和政府決策。從政府構(gòu)建角度看，通過一系列政府領(lǐng)導直接與網(wǎng)民的在線對話交流活動，明確地顯示了公民網(wǎng)絡(luò)參與對社會治理的現(xiàn)實影響力以及網(wǎng)絡(luò)自身的公共領(lǐng)域功能。
1． 傳統(tǒng)公民參與機制及其限制
根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計，在我國，傳統(tǒng)的公民參與的機制主要包含三種，即人民代表大會、政治協(xié)商會議以及聽證會。但是，社會的快速發(fā)展給公民的政治參與帶來了新的變化，尤其是近年來互聯(lián)網(wǎng)運用的滲入，對公民參與機制的轉(zhuǎn)變不斷提出了更高的要求。相比之下，傳統(tǒng)公民政治參與的弊端日益突顯：信息不對稱、輿論監(jiān)管不利、發(fā)展不平衡以及參與主體缺乏積極性等矛盾都在阻礙著公民的參與效率的提升。[2]結(jié)合社會實際，傳統(tǒng)公民參與機制的限制主要體現(xiàn)在以下方面：
1.1 眾參與渠道較少，參與的組織性質(zhì)單一
社會公共管理與傳統(tǒng)公共行政的最大區(qū)別就在于公共管理更強調(diào)公共管理活動的高效率。[3]目前，傳統(tǒng)的公民參與渠道較少、參與的組織性質(zhì)單一，這直接影響到公共決策的質(zhì)量，使得公共管理活動的效率的低下。其次，無法實現(xiàn)最大限度的民主。也就是說，代表的意見能否具備最大限度的代表性成為阻礙公共決策效率最大化的一個障礙。
1.2 參與制度不夠完善，公民參與意識較薄弱
公民參與的一般形式只是做到了各位代表的公共討論，但并沒有做到各方觀點的聚合。“代表們”不可能代表所有人。因此，會影響到政府工作的效率。此外，在社會管理中，公民參與意識的強弱直接影響到社會管理活動的實際運行。民主化進程的不斷推進，強調(diào)的不僅僅是“形式上的參與”，更注重的是“實際的參與”、“參與效率最大化的參與”。
2． 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起
如上文所述，在網(wǎng)絡(luò)興起以前，公民參與社會管理的途徑較少，信息閉塞。但隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，公民逐漸開始把互聯(lián)網(wǎng)當作公開陳述和討論的平臺，于是在網(wǎng)絡(luò)空間上，一個特殊的“場域”便形成了。
2.1公共領(lǐng)域的涵義
公共領(lǐng)域（Public Sphere）的概念，是當代德國思想家哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換》一書中提出的原創(chuàng)性模型。他認為：“公共領(lǐng)域是置于國家機關(guān)與公民社會之間，借由公共領(lǐng)域中的理性辯論形成公共意見或輿論，保證一般個體得以參與社會與國家狀態(tài)的論辯與了解。” [4]
簡而言之，公共領(lǐng)域是介于公民與政府之間的一種社會力量。它通過公共輿論的力量來維護公正、合理、正義的原則，對抗政治的強權(quán)和商業(yè)邏輯的支配性霸權(quán)。隨著社會的變遷和網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，公共領(lǐng)域概念的實踐意義越來越受到重視
2.2 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的特征
中國是一個人民民主專政國家，政府極為關(guān)注廣大民眾的呼聲。“網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域”正是很好的充當了政府與民眾互動的中介角色。通過計算機中介傳播與信息通信科技構(gòu)筑起的討論空間，為公民參與社會管理帶來更多的自發(fā)性和主導權(quán)。公共領(lǐng)域的兩個重要特征是平等參與和開放性。[5]網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域則不同于以往表述的公共領(lǐng)域。除上述特征外，它還有著以往公共領(lǐng)域不具備的特點：
2.2.1 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的開放性
網(wǎng)上公共領(lǐng)域的'參與者可以自由、平等、理智地參與政府的公共事務(wù)討論，可以提出或質(zhì)疑任何主張，并發(fā)表批判性意見。人們可以通過多元的渠道獲得并交換信息，使政府與民眾之間達成及時有效的雙向溝通，并且，公眾之間的互為主體的多項溝通也能夠得以實現(xiàn)。
2.2.2 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的互動性
通過網(wǎng)站、論壇、電子郵件、新聞組等多種方式，互聯(lián)網(wǎng)可以為人們提供成本最低而交流傳播面最廣的公共參與途徑。在網(wǎng)絡(luò)空間里，信息以數(shù)字化的比特形式存在，并能夠以光速無障礙地進行傳播。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域創(chuàng)造了一個全新的、平等的、去中心化的公共討論空間，引起了政府治理與公民參與從單向到交互的質(zhì)變。
2.2.3 網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的匿名性
在以往的公共領(lǐng)域中，人們往往是面對面交流，所以參與者的身份通常都是外顯的。而出于保障隱私的考慮，互聯(lián)網(wǎng)自建設(shè)之初，就沒有設(shè)定有效的身份識別功能。人們在匿名的情況下，對發(fā)表意見持有更大的熱情，并可以暢所欲言地進行討論。在這里，人們拋開了自己與別人所處群體的差異，使得網(wǎng)絡(luò)空間演變?yōu)檎伪磉_的聚集地。
2.2.4 低成本的公共參與
公民個人只需要一臺能上網(wǎng)的電腦并支付必要的網(wǎng)費就可以實現(xiàn)大范圍的信息傳遞。人們可以輕易地在網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)新聞組里獲取信息、交換并表達自己對社會公共管理的意見。其中一個很具現(xiàn)實意義的例子就是：每年都會有近3000名來自全國各地的人大代表相聚一堂，代表十四億中國人參政議政。而通過網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，普通民眾將進一步融入到各種公共決策中去。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域正在擔當起民意直通車、投票箱、民生講壇的角色。相信在未來，每一個網(wǎng)絡(luò)公民都會成為“不列席”的人大代表
3． 公民網(wǎng)絡(luò)參與的具體技術(shù)途徑
具體而言，公民通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)行使政治參與權(quán)的途徑主要有：
3.1 對公共事件的即時響應(yīng)：
電子郵件和即時通訊
QQ、MSN等即時通訊工具是公民在網(wǎng)絡(luò)參與中，實時信息交流的典型體現(xiàn)。據(jù)CNNIC第21次調(diào)查統(tǒng)計，網(wǎng)民接入網(wǎng)絡(luò)后的第一件事是通過QQ、MSN聊天的比例占到了39.7%。李永剛.我們的防火墻：網(wǎng)絡(luò)時代的表達與監(jiān)管.廣西師范大學出版社.2009
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