摘 要：從國家的整體性和多樣性出發(fā)，民族地區(qū)的法治化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，民族地區(qū)的法治化建設(shè)具有自身的“特殊性”。建立健全民族地區(qū)法治化建設(shè)系統(tǒng)，首先要找出律師這個(gè)角色在民族地區(qū)的“特殊性”。本文分為三部分，第一部分闡述了律師對于民族地區(qū)法治建設(shè)的重大意義，第二部分認(rèn)識(shí)了民族地區(qū)律師發(fā)展的一些現(xiàn)狀及不足，第三部分提出了律師如何服務(wù)于民族地區(qū)法治建設(shè)的幾點(diǎn)對策。
關(guān)鍵詞：民族地區(qū)法治建設(shè)；律師服務(wù)；宗教矛盾
1.律師對于民族地區(qū)法治建設(shè)的重要意義
在普遍的大眾意識(shí)中，律師的作用不外乎“打官司”，一般也都是有了糾紛才找律師咨詢處理，甚至把律師的作用等同于“打官司”，但其實(shí)律師還有其他重要的作用，尤其是在民族地區(qū)，例如參與化解社會(huì)矛盾糾紛、擔(dān)任法律顧問、推進(jìn)依法行政等。因?yàn)槁蓭熓堑谝粋�(gè)了解社會(huì)矛盾糾紛的人，律師在辦理法律委托事務(wù)時(shí)將民族矛盾和宗教矛盾的解決納入司法程序，從而將矛盾置于司法訴訟活動(dòng)中，使其消滅于萌芽狀態(tài)。
歷年以來，我國宗教矛盾迭出不窮，尤其在少數(shù)民族地區(qū)，更為突出，許多信仰宗教的人員將宗教規(guī)則視為法律，其實(shí)施的許多行為已經(jīng)超出法律規(guī)定，例如在青海、西藏等藏族自治地區(qū)，藏族群眾中實(shí)行的“賠命價(jià)”行為已經(jīng)超出我國刑法規(guī)定的故意殺人罪的犯罪規(guī)定。引起這種現(xiàn)象的原因有很多種，少數(shù)民族受教育水平不高，不了解法律規(guī)定是一個(gè)原因，但最主要因素是法律與宗教之間的矛盾，少數(shù)民族地區(qū)信仰宗教的人數(shù)比較眾多，宗教規(guī)則于他們而言是法律一般的約束。律師相比較一般群眾而言更了解法律規(guī)定，他在解決宗教矛盾中發(fā)揮著不可輕視的作用，只有宗教活動(dòng)在法律的范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，才能使宗教既滿足信教群眾的.需要。律師對維護(hù)國家安全穩(wěn)定的意義
文明國家的安全穩(wěn)定主要依靠法律實(shí)施的公平正義來維護(hù)，律師具有的化解社會(huì)矛盾糾紛的職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)素養(yǎng)，使其成為依靠法律維護(hù)國家穩(wěn)定的重要媒介。因此，民族地區(qū)的安全穩(wěn)定更要依靠充分發(fā)揮律師的作用，努力防范民族矛盾激化，防止小矛盾變成大矛盾、簡單矛盾演變成復(fù)雜矛盾、個(gè)體矛盾上升為社會(huì)矛盾；通過引導(dǎo)和幫助群眾正確處理生活中的矛盾糾紛、維護(hù)權(quán)益和履行義務(wù)的關(guān)系， 促進(jìn)少數(shù)民族群眾自覺維護(hù)穩(wěn)定地區(qū)發(fā)展；通過營造崇尚法治、依法辦事的氛圍， 促進(jìn)國家的穩(wěn)定安全。
2.民族地區(qū)律師服務(wù)現(xiàn)狀
2.1律師分布的不均衡
民族地區(qū)發(fā)展相較其他地區(qū)落后， 律師的數(shù)量不能滿足少數(shù)民族群眾大量法律訴求的需要，而且律師的分布存在不均衡現(xiàn)象。例如，民族地區(qū)一般省會(huì)城市律師數(shù)量較多，自治州縣則分布較少，越是貧困的地方越?jīng)]有律師，困難群眾的法律訴求無法滿足。但現(xiàn)實(shí)是越貧困的地方越需要律師，因?yàn)樨毨У胤降拿癖娖毡槲幕刭|(zhì)比較低，大部分不懂法，很容易引起矛盾沖突。
2.2律師化解糾紛的作用有限
普通民眾一般認(rèn)為律師是“當(dāng)事人利益的代表者”，很多律師也這樣認(rèn)，在處理民間糾紛時(shí)，經(jīng)常“為當(dāng)事人利益而戰(zhàn)”，很少顧全社會(huì)大局。甚至于少數(shù)律師為了獲得高額回報(bào)，在化解矛盾中為了招攬業(yè)務(wù)，不惜弄虛作假，制造矛盾，反而引起了更大的社會(huì)矛盾。而在民族地區(qū)，社會(huì)矛盾通常會(huì)演變成為民族矛盾，不利于民族團(tuán)結(jié)，因此民族地區(qū)律師化解糾紛的作用十分有限，甚至于不及有聲望的民族地區(qū)群眾。
2.3律師服務(wù)的方式單一
就現(xiàn)狀而言，民族地區(qū)的律師僅限于打官司，負(fù)責(zé)一些法律援助案件等，其潛力作用發(fā)揮的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一些涉及到行政部門的法律顧問問題，譬如協(xié)助政府處理法律問題，向政府行政部門提供法律咨詢服務(wù)及；更重要的是對政府規(guī)范性文件的起草與論證、比如針對政府重要項(xiàng)目投資事宜起草相關(guān)法律文書及合同，進(jìn)行可行性論證；為政府舉辦的大型活動(dòng)設(shè)計(jì)法律框架，起草法律文件、提供法律咨詢等方面，律師在這些方面發(fā)揮的作用還相差較遠(yuǎn)。
3.律師如何服務(wù)于民族地區(qū)法治建設(shè)
3.1提升少數(shù)民族地區(qū)律師業(yè)務(wù)素質(zhì)
由于我國少數(shù)民族聚居區(qū)多分布于地理位置偏遠(yuǎn)的邊境地區(qū)，且因?yàn)檎巍v史、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等種種原因，民族地區(qū)律師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與全國律師相比較而言存在巨大的差距，其知識(shí)水平、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力都亟待提高，同時(shí)民族地區(qū)相應(yīng)的法律資源配置也有所欠缺，例如沒有專門司法類圖書室，所存法律書籍、文獻(xiàn)、資料等少之又少，律師在受理案件后僅憑借手頭極少量的相對陳舊的法律案件資料作為業(yè)務(wù)參考資料。因此只有不斷加大民族地區(qū)律師法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，才能提升當(dāng)?shù)芈蓭煹姆伤仞B(yǎng)，勝任本職工作。除此之外，應(yīng)加強(qiáng)民族地區(qū)律師的民漢雙語能力，以地區(qū)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化培養(yǎng)民漢雙語律師工作，只有律師與少數(shù)民族地區(qū)群眾的語言相通了，才能確保他們法律權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，才能有效化解糾紛，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與發(fā)展。
3.2協(xié)調(diào)處理好宗教與法律之間的矛盾
民族地區(qū)最為鮮明的特點(diǎn)便是少數(shù)民族群眾頻繁的宗教活動(dòng)， 他們有自己的宗教信仰并且信奉的是本宗教的一些宗教規(guī)矩，很少學(xué)習(xí)法律知識(shí)，在實(shí)際生活中難免與法律發(fā)生沖突，甚至?xí)鲆恍┏龇梢?guī)定的事情，需要律師發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。首先，律師可以幫助培養(yǎng)宗教人員的法律意識(shí)。采取讓律師參與政府的普法活動(dòng)講座，或者到宗教場所宣講法律知識(shí)，發(fā)放法律法規(guī)手冊，必要時(shí)可翻譯成少數(shù)民族文字。其次，當(dāng)宗教與法律發(fā)生沖突時(shí)，律師作為具有專門知識(shí)的人予以介入，消除宗教人士的疑慮，使其通過法律途徑來解決矛盾。此外律師要學(xué)會(huì)利用宗教信仰中的有利因素來開展法律工作， 如佛教中的“不偷、不盜、不淫、不貪、不妄”等戒律清規(guī)本質(zhì)上與法律有相通之處。
3.3加強(qiáng)民族地區(qū)法制宣傳，培養(yǎng)群眾法律意識(shí)
目前民族地區(qū)群眾法律意識(shí)淡薄，遇到矛盾糾紛不是第一時(shí)間尋求法律途徑解決，而是依照當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗私下解決，這種做法會(huì)直接影響我國現(xiàn)行法律法規(guī)在少數(shù)民族地區(qū)的貫徹落實(shí)。因此政府應(yīng)大力開展法制宣傳工作，讓各族群眾知法、懂法、遇見矛盾糾紛首先想到用法律的手段解決問題與矛盾，而不是訴求于宗教習(xí)慣或暴力沖突解決問題。律師參與普法宣傳活動(dòng)最直接的方式便是通過代理案件或處理矛盾糾紛，在代理案件過程中讓少數(shù)民族群眾了解法律知識(shí)，認(rèn)識(shí)到法律是解決矛盾糾紛最公平、最合理的方式，從而其培養(yǎng)法律意識(shí)。所以通過律師的實(shí)際法律服務(wù)與幫助來提高民族地區(qū)各族群眾法律意識(shí)，對民族地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展有著重要的作用。
4.結(jié)語
律師由于職業(yè)的特殊性和優(yōu)勢性，相比較法官而言，可以第一時(shí)間接觸到案件本身，也是第一個(gè)向普通民眾做出有關(guān)案件法律解釋的人員，尤其在民族地區(qū)，律師及時(shí)合理的向少數(shù)民族群眾釋明法律，有助于減緩民族地區(qū)矛盾糾紛的發(fā)生，有利于民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。本文通過闡述律師對于民族地區(qū)法治建設(shè)的重大意義， 認(rèn)識(shí)了民族地區(qū)律師發(fā)展的一些不足，并提出了律師如何服務(wù)于民族地區(qū)法治建設(shè)的幾點(diǎn)建議最后希望本文能給民族地區(qū)律師的發(fā)展帶來一些有益的啟示，促使民族地區(qū)提升法律服務(wù)水平，最終促進(jìn)民族地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。
參考文獻(xiàn)：
[1]張少云，巴拉提·吐遜巴克.新疆和田地區(qū)從業(yè)律師的現(xiàn)狀與對策[J].和田師范專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2014，（04）.
[2]王麗.民漢雙語律師緊缺全國律協(xié)啟動(dòng)人才培養(yǎng)計(jì)劃[J].中國律師，2016，（12）.
[3]何平，武海波.關(guān)于民族地區(qū)充分發(fā)揮律師作用的幾點(diǎn)思考[J].中國司法，2010，（9）.
[4]衛(wèi)峮.西部律師的困惑與堅(jiān)持首屆西部地區(qū)律師論壇側(cè)記[J].中國律師，2010，（10）.
[5]張明明.律師的法律人角色在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)的障礙[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2009，（5）.
- 相關(guān)推薦