摘要:黨的十八大做出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略決策，并將其與物質文明、精神文明和政治文明放在同等重要的地位，對于促進全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建設生態(tài)文明，主要內容是建設生態(tài)意識強、生態(tài)產業(yè)發(fā)達、生態(tài)環(huán)境良好的文明形態(tài)。林業(yè)兼有生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產業(yè)雙重使命，因此是生態(tài)文明建設的重要組成部分。森林是陸地生態(tài)的主體，在生態(tài)環(huán)境建設中發(fā)揮著不可替代的作用。
關鍵詞:錦州林業(yè)；生態(tài)文明；建設
遼寧省錦州市屬缺林
少林地區(qū)，全市森林覆蓋率不足20%，東部平原區(qū)受風沙危害，西部低山丘陵區(qū)水土流失較重，十年九旱，雖經多年造林綠化均因氣候干旱、立地條件差，造林成活率、保存率較低。因此，資源增長速度比較緩慢，使現(xiàn)有的森林生態(tài)效益較差，防護效益發(fā)揮不夠顯著，而且未建成具有對地區(qū)經濟產生較大影響的林業(yè)產業(yè)。因此，加快林業(yè)發(fā)展，加速恢復生態(tài)平衡，改變現(xiàn)有的自然面貌，提高森林覆蓋率，以避免和減少各類自然災害，是改變農業(yè)生產條件，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，引導農民脫貧致富的根本所在。加快林業(yè)發(fā)展是林業(yè)工作首要任務，結合錦州市的實際情況，為促進生態(tài)文明建設，需要做好如下幾方面的工作。
1統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，林業(yè)生態(tài)建設實行綜合治理
把全部生態(tài)治理區(qū)按自然立地條件規(guī)劃成若干個治理項目區(qū)，分區(qū)治理。無論山區(qū)還是平原風沙區(qū)，在政府統(tǒng)一主導下，按大農業(yè)概念，實行山、水、田、林、村和路統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。在一個完整流域內，在政府主導下，集中整合農、林、水等多個部門爭取的項目、資金，進行整合配套，集中使用。按照宜林則林、宜農則農、宜果則果的原則，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和土地資源的效益最大化，一次性實現(xiàn)治理與利用的有機結合，達到綜合治理的良好效果。在農業(yè)基礎建設方面既要防止水土流失，又要與水利抗旱措施緊密銜接。
2鞏固和完善林業(yè)產權制度改革，充分調動社會力量，加快綠化速度
隨著林權改革制度的不斷深入和各項林權政策的落實，極大地調動了社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性，涌現(xiàn)出許多承包荒山荒地的造林綠化大戶。他們有能力、有資金，會管理綠化成果。在造林綠化方面，特別要充分發(fā)揮大戶的作用，鼓勵承包大戶綠化荒山，并通過綠化荒山逐步獲得收入并形成產業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經營、特色產業(yè)化，推動一方經濟發(fā)展。他們的加入，既解決了綠化資金的不足，同時提高了綠化的標準和水平，也帶動了廣大群眾的造林綠化積極性，極大地推動了造林綠化事業(yè)的發(fā)展。因此，要進一步落實和完善林權制度改革的各項制度措施，鼓勵更多的有志于造林綠化、發(fā)展林業(yè)產業(yè)的人士參與到林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)中來，從而加快錦州市的造林綠化速度。
3封、飛、造多手段齊上，加快綠化速度
錦州市所剩的荒山多數(shù)為高山、遠山、石質山，土層瘠薄，造林難度大，造林成本高、成效差。單靠人工植苗造林很難實現(xiàn)綠化目標。因此，必須加大封山育林和飛機播種造林相結合的力度。飛播造林是模擬天然落種方式恢復植被的極其有效的.措施，特別是對高遠山區(qū)，是一種多快好省的綠化手段。封山育林是一種靠自然修復能力恢復植被的措施。通過飛封結合，以達到在人為的干預下，借助自然修復能力，達到加快荒山綠化的目的。
4科學規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷拓展綠化空間
根據(jù)區(qū)劃，全市林業(yè)用地面積28萬hm2，全部完成綠化規(guī)劃，森林覆蓋率只有28%左右，遠遠不能滿足生態(tài)建設的需要。過去由于受投資體制的制約，對城市（鎮(zhèn)）、村屯等綠化關注不夠，隨著現(xiàn)代城市基本框架的確定，為建設城市大園林提供了廣闊的空間，市區(qū)與郊區(qū)不僅面積疊加，在發(fā)展經濟與生態(tài)建設方面，具有很強的互補性，尤其在生態(tài)建設方面，近郊區(qū)園林植被產生的綜合生態(tài)效益和地域遼闊的遠郊潛力巨大的綠化效益，是整個城市環(huán)境質量改善的重要依據(jù)。城市周邊及村鎮(zhèn)等綠化尚有較大的綠化空間。因此，要通過科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結合城市化的發(fā)展建設，不斷拓展綠化空間，達到增加綠化面積，提高森林覆蓋率，實現(xiàn)改善人居環(huán)境，為錦州市生態(tài)文明建設作出林業(yè)應有的貢獻。
5建立健全生態(tài)法制體系，實現(xiàn)生態(tài)保護的法制化
保護自然資源，建設生態(tài)文明不僅需要人類的道德自覺，而且需要社會法制的保障。森林資源的保護，一直以來是林業(yè)的重要課題，雖然國家制定了多項法律法規(guī)，但有法難治仍然是一個突出問題，森林防火、防止盜砍濫伐、森林病蟲害防治等都是森林資源保護的主要內容。因此，推動生態(tài)文明建設，在改造自然世界的同時，也要改造人的主觀世界。要讓社會牢固樹立尊重自然、順應自然、愛護自然的觀念，通過建立和實施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責任追究制度，尤其是刑事責任的追究制度，激發(fā)和強化各級領導干部、執(zhí)法人員、建設單位及其從業(yè)人員和廣大人民群眾的生態(tài)文明責任意識，真正實現(xiàn)生態(tài)保護的法制化，從制度上規(guī)范人與自然的和諧關系，從而推進經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。青山工程就是基于這種理念而實施的，其既可實現(xiàn)依法保護自然資源，又可規(guī)范對自然的開發(fā)和利用。因此，只有抓好青山工程建設，才能實現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。這就需要貫徹落實十八屆四中全會精神，建立健全生態(tài)法制體系，實現(xiàn)生態(tài)保護的法制化，實現(xiàn)依法治林。
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