有資料表明，我國農村勞動力，接受過短期培訓的只占20％，接受過初級職業技術教育培訓的只有3．4％，接受過中等職業技術教育的僅為0．13％。提高農村勞動力素質的重要途徑之一就是發展農村成人教育，充分發揮其培訓農村科技實用人才“短、平、快”的獨特作用農村成人教育是農業科技成果轉化為生產力的橋梁，是教育服務于農村經濟發展的切入點。當前農村成人教育的形勢可以說是機遇與挑戰并存，因此，研究發展農村成人教育所面臨的問題，探討解決問題的思路和辦法，是一個具有實踐意義的理論課題。
一、發展農村成人教育面臨的問題
1．師資隊伍專業水平低
20世紀80年代，我國農村成人教育師資隊伍基本上是每個大隊(行政村)都有1名專職教師。進入90年代以后，農村成人教育在機構調整、編制壓縮、減輕農民負擔等“大氣候”下，行政村一級的專職教師大幅度減少，大多是由全日制小學里另派一名教師，在工作量基本不減少或略減少的情況下，指定由其兼抓農民教育。經過調查中得知，目前鄉、村兩級所配備的成人教育專職隊伍由剛上崗不久或由全日制學校改行過來的比例要占65％以上，其年齡普遍在30歲以下，教齡在5年以下。讓大批年輕人從事農村成人教育丁作，從長遠看，這是大勢所趨，但就目前而言，他們對成人教育工作方法及農村科學技術知識的掌握不足，因此，直接影響到了這些地區工作的開展。
2．各級部門重視不夠
農村成人教育配備專門干部，主要在縣、鄉兩級教育管理部門。由于農村經濟體制的改革和工作重心的轉移，縣、鄉兩級的專職干部隊伍不同程度地}H現了壓縮所設的成教股及成人教研室的現象，鄉教育辦所配備的專職干部，不少地方壓縮列1至2人，鄉專職=F部也只是用于應付上級成人教育部門的會議、檢查等硬性工作，而在本鄉農村的文化技術培訓方面，則無暇去考慮長遠規劃或眼前規劃。
3專業學校建設匱乏
當前在我國的絕大部分地區，鄉鎮成人文化技術學校建設還面臨著極為艱巨的任務，在全國4萬多個鄉鎮中，獨立建制的成人文化技術學校僅有2000所，其中約有2／3的學校目前僅能進行簡單的農村實用技術培訓及以會代訓式的上課。在科學發展日新月異的今天，每隔一兩年就應當對勞動者進行一遍較為系統的技術、理論培訓。至于實用性的科技培訓，應該是年年都要進行，尤其是對于文化素質偏低的我國農民而言，文化培訓應該年年進行，科技培訓則應該貫穿在生產環節之中，甚至需要進行一些超前性培訓。顯然，當前我國僅有的鄉鎮成人文化技術學校是很難勝任這一任務的：
4．“短視行為”阻礙農村成人教育發展
“短視行為”是忽略了生產前的人才培訓環節，仍舊用傳統的落后手段去從事技術要求高的現代化生產，或者是遇到困難再去進行應急性培訓，從而讓勞動者在生產中發揮不了應有的創造作用。這種違背現代科學生產觀的做法在我國的許多地方，特別是次發達或不發達地區，是相當普遍的。還有許多地方的基層一直維持其陳舊、落后的生產模式，不把勞動者組織起來學習提高工效的科技生產知識，使得鄉村成人文化技術學校時常出現門庭冷落車馬稀的狀況，這種狀況如果長期下去，勢必造成經濟發達地區勞動者素質越來越高，而落后地區勞動者素質越來越低，最終影響和制約其經濟發展的兩極分化局面。
二、解決問題的對策
1．加強立法工作，強化政府行為，改善運行機制
我同成人教育的法規建設遠遠不夠，1987年國務院批轉國家教委頒布的《改革和發展成人教育的決定》和1998年國務院頒布的《掃除文盲工作條例》，對推動我國農村成人教育的發展發揮了積極作用。當前在許多經濟落后地區，相當部分學齡兒童輟學，使其重新淪為文盲，因此，發展農村成人教育的前提應是杜絕新文盲的出現。縣級以上政府要結合國家的有關法律法規和政策，制定相應的地方法規，切實保障九年制義務教育的順利實施，從根本上杜絕文盲的出現，以保證農村成人教育穩定而健康地發展。但是，農村成人教育不能夠停留在掃除文盲這個初級階段上，而是應該向培訓農業技術能力、農村副業的開發、開辦村辦企業等更高層次的技術能力的培訓發展。辦好農村成人教育還要靠很多部門的協作，這就需要政府行為到位，協調好各個單位，完善政策，確保人、財、物的投入，同時還要優化農村成人教育運行機制，通過集體決策、協調管理、聯合辦學、評估監督等機制來促進農村成人教育的發展。
2．提高認識，明確指導思想和主要任務
只有認識到“農村成人教育是農村勞動力再生產的重要手段，是讓先進的科學技術為廣大農村勞動者所運用，提高生產力的根本途徑”，才能把發展農村成人教育擺到應有的位置上。貫徹落實“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的指導思想，整合農業、教育、科技的力量，優化農村教育資源配置，提高資源的綜合利用率，把農村成人教育與普教、職教協調發展．在教學內容、教學方法、教學設備、實踐場地、教師隊伍、教研T作等方面統籌安排使之更好地為“三農”服務。
3．增強為農村經濟和社會發展服務的能力
各級教育行政部門“要把普遍開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，作為農村成人教育的重點”，“采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養一批農村急需的實用技術推廣人才、鄉鎮企業管理人才和醫療衛生人才”。要根據農村科技發展的需要進行專業規劃、合理配置課程，舉行一些長、中、短期專業培訓班，讓農民學以致用。
4．完善農村成人教育體系
建立開放性的'農村成人教育體系。農村成人教育學校向上可以與高等成人教育院校建立對應的專業聯系，將需要深造的優秀畢業生送往更高的層次培養，向下可以與基層農村職業培訓建立聯系，指導他們的教學。成人教育學校還可以與普通高等院校建立對口聯系，爭取創建實習基地。
5．建立專職教師隊伍
建立一支精干的專職教師隊伍是搞好農村成人教育的重要前提。當前，盡管不少地方在教師編制上都有嚴格的限制，但不應把裁減成教專師做為精簡機構的唯一措施。配備一支事業心強的精干的成教專師隊伍，對于農村兩個文明建設會起到積極的推動作用。
6引導農民重視科技知識的學習
實踐告訴我們．農民學科技并不都是自覺行為。由于農民的文化知識所限，不可能把學文化和學科技同長遠的利益結合起來，所以，農民為了眼前的某些利益．放棄了對文化知識的學習．甚至放棄對科學技術的學習。因此應大力宣傳、發動、引導同時采取相應的行政干預措施使農民學習文化、學習農業技術，此外，應高度重視農民大量進入城市務T這一社會問題，加強農民進城務T相關的勞動技術、法律法規及一些進城務工的基本常識的培訓，使農民進城后有一技之長能夠找到合適的T作，并具備一定的法律知識和維權意識來保護自己。
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