摘要：高等院校要提高教學(xué)質(zhì)量，就必須深化教學(xué)管理改革，特別是要加強(qiáng)教學(xué)管理體制創(chuàng)新。教學(xué)管理體制的創(chuàng)新的重點(diǎn)是構(gòu)建和完善以二級學(xué)院為主體、校院二級管理體制。
關(guān)鍵詞：教學(xué)管理體制；創(chuàng)新；多層環(huán)狀；功能優(yōu)化；網(wǎng)絡(luò)化；科學(xué)化
規(guī)范化高等院校教學(xué)管理工作，必須根據(jù)形勢的發(fā)展，積極研究和探索高等院校教學(xué)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的問題和對策，以提升高等院校教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。要提高教學(xué)質(zhì)量，就必須深化教學(xué)管理改革，特別是要加強(qiáng)教學(xué)管理體制的創(chuàng)新。高等院校教學(xué)管理體制的創(chuàng)新的重點(diǎn)是構(gòu)建和完善以二級學(xué)院為主體、校院二級管理體制，整合學(xué)校層面的管理，強(qiáng)化二級學(xué)院的主體作用，建立多層環(huán)狀、功能優(yōu)化的教學(xué)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理體系由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，管理組織從單一控制型向綜合支持型轉(zhuǎn)變，管理模式由剛性向彈性轉(zhuǎn)變。
一、建立以二級學(xué)院為主體，校、院二級管理體制。
目前現(xiàn)有的基本管理模式有三種，即校（院）—系二級管理模式、校—院一系三級管理模式、校—院一系一教研室四級管理模式、混合型管理模式。結(jié)合省屬本科院校的特點(diǎn)，應(yīng)建立以二級學(xué)院為主體，校、院二級管理體制。從學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、管理創(chuàng)新、辦學(xué)效益的視角考察，應(yīng)逐步推進(jìn)二級管理體制改革。以二級學(xué)院為主體，校、院二級管理體制中，校長和主管教學(xué)工作副校長全面領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)管理和教學(xué)改革工作，教務(wù)處（部）是教學(xué)管理職能部門和決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二級學(xué)院是教學(xué)管理實(shí)體，具體實(shí)施教學(xué)管理。教研室為教學(xué)基層組織，是學(xué)院教學(xué)工作和教學(xué)改革的支撐點(diǎn)。這一教學(xué)管理體制要努力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：
第一，組織體系高型走向扁平。減少管理層次，擴(kuò)大管理跨度，強(qiáng)化校、院兩級教學(xué)指導(dǎo)委員會對教學(xué)工作的宏觀指導(dǎo)、決策論證、咨詢作用，將教學(xué)管理組織從單一控制的組織變成綜合支持型組織，實(shí)施有效管理。
第二，組織結(jié)構(gòu)剛性轉(zhuǎn)向柔性。高等院校組織目標(biāo)有多樣性、模糊性的特點(diǎn)，教學(xué)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)從剛性轉(zhuǎn)向柔性化，從等級分明、高度集權(quán)、機(jī)械式的組織結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)化為動態(tài)的有機(jī)結(jié)構(gòu)模式，形成矩陣式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以及時對組織目標(biāo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員職責(zé)進(jìn)行調(diào)整。
第三，管理重心合理下移。確定二級學(xué)院的教學(xué)管理主體地位，明確校、院二級教學(xué)管理組織的職責(zé)、權(quán)力、利益關(guān)系，理順二級學(xué)院與學(xué)校關(guān)系，進(jìn)一步簡政放權(quán)，實(shí)行目標(biāo)管理，責(zé)任考核配套，以充分調(diào)動教師與教學(xué)管理人員的積極性，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。
（一）學(xué)校層面的教學(xué)管理組織與職責(zé)。
我國省屬普通高院校教學(xué)管理一般由校長全面負(fù)責(zé)，分管副校長主持日常工作，通過教務(wù)處（部）等職能部門，統(tǒng)一調(diào)配教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理，教學(xué)指導(dǎo)委員會等組織對教學(xué)工作進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)。教務(wù)處（部）是校長長和分管副校長領(lǐng)導(dǎo)下的主要教學(xué)管理職能部門，多數(shù)教務(wù)處（部）在全校教學(xué)管理中發(fā)揮龍頭作用，成為高校教學(xué)工作的發(fā)動機(jī)和動力源。適應(yīng)人才培養(yǎng)模式的變革和教學(xué)改革的需要，考慮學(xué)校的實(shí)際和傳統(tǒng)，學(xué)校層面的教學(xué)管理組織管理功能和服務(wù)功能應(yīng)相對分離，協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)學(xué)術(shù)管理與行政管理的有機(jī)統(tǒng)一。
教務(wù)處（部）作為教學(xué)管理職能部門，在校長和分管副校長領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)成為全校教學(xué)工作指揮中心和協(xié)調(diào)中心，成為學(xué)術(shù)管理與行政管理的結(jié)合部。管理職能和服務(wù)適當(dāng)分流，可設(shè)置教學(xué)改革與發(fā)展研究科、教學(xué)質(zhì)量管理科、教學(xué)運(yùn)行管理科、學(xué)籍管理科等4個職能科室，履行管理職能；設(shè)置教學(xué)評價中心、學(xué)務(wù)指導(dǎo)中心、注冊中心、教材與圖書中心、實(shí)踐教學(xué)與培訓(xùn)中心等部門，為服務(wù)性機(jī)構(gòu)；同時做為學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會秘書機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)組、教學(xué)信息中心等組織。不另設(shè)處辦公室，日常工作由處務(wù)秘書承擔(dān)。學(xué)校層面教學(xué)管理的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)、教學(xué)管理制度和政策制訂、專業(yè)和課程評估、重大教學(xué)改革項(xiàng)目管理、教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的組織論證和管理、教學(xué)質(zhì)量保障和監(jiān)控體系建設(shè)、教學(xué)工作調(diào)查研究、全校性課程建設(shè)與管理等，并提供教學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐與師資培訓(xùn)、注冊與成績查詢、學(xué)務(wù)指導(dǎo)、教材和參考書編寫與選用等方面的服務(wù)。
（二）二級學(xué)院層面的教學(xué)管理組織與職責(zé)。
二級學(xué)院教學(xué)管理在院長和分管副院長的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)院教學(xué)秘書和教務(wù)員組成的教學(xué)管理辦公室具體組織、與各教研室主任一起實(shí)施。二級學(xué)院教學(xué)管理的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)學(xué)科專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的制定、人才培養(yǎng)模式的選擇、常規(guī)性教學(xué)運(yùn)行管理、課程的建設(shè)與管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和學(xué)業(yè)審查等。
二、建立“多層環(huán)狀”教學(xué)管理系統(tǒng)。
從系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)—功能”理論模型出發(fā)，完善教學(xué)工作的決策、執(zhí)行、監(jiān)控和信息反饋系統(tǒng)，構(gòu)建多層環(huán)狀、環(huán)環(huán)相扣、結(jié)構(gòu)緊密、功能優(yōu)化的教學(xué)管理工作“回路”。通過系統(tǒng)的集成作用，強(qiáng)化教育教學(xué)管理的設(shè)計(jì)、檢查、監(jiān)控、評估、反饋功能，強(qiáng)化系一級在教學(xué)管理層面中的主體地位和實(shí)體特性，強(qiáng)化教學(xué)管理對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、保障和對學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)功能，強(qiáng)化教學(xué)評價在教學(xué)管理中的激勵、導(dǎo)向作用。按照教學(xué)管理的功能要求，根據(jù)控制論的觀點(diǎn)，這一教學(xué)管理系統(tǒng)應(yīng)包括教學(xué)工作決策、執(zhí)行、監(jiān)控、信息反饋等四個子系統(tǒng)。
1、教學(xué)工作決策子系統(tǒng)。
該子系統(tǒng)由決策核心層、咨詢層、信息層結(jié)構(gòu)而成，校長、主管教學(xué)工作副校長、教務(wù)處處長及各二級學(xué)院院長構(gòu)成教學(xué)工作決策中心（核心層），制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，并進(jìn)行決策；教學(xué)指導(dǎo)委員會等組織構(gòu)成咨詢層，猶如“外腦”，對教學(xué)工作發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、決策論證、咨詢作用；教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)是“神經(jīng)中樞”，負(fù)責(zé)提供決策參考信息。
2、教學(xué)工作執(zhí)行子系統(tǒng)。
該子系統(tǒng)由教務(wù)處（部）及其所屬職能科室、二級學(xué)院教學(xué)管理部門組成，是層層遞進(jìn)的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。教務(wù)處（部）及其所屬職能科室是管理職能部門，代表教學(xué)工作決策中心執(zhí)行學(xué)校層面的教學(xué)管理；各學(xué)院教學(xué)秘書和教務(wù)員履行二級學(xué)院層面的教學(xué)管理職能；教研室是教學(xué)管理的基層組織，具體從事教學(xué)和教學(xué)改革的管理工作。
3、教學(xué)工作監(jiān)控子系統(tǒng)。
該子系統(tǒng)由管理人員（管理干部、教學(xué)督導(dǎo)員、信息員等）、管理制度、管理措施（教學(xué)檢查、教學(xué)評估等）等方面組成，對教學(xué)過程、教學(xué)狀態(tài)、教學(xué)資源、教學(xué)質(zhì)量實(shí)行動態(tài)性的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由“末端檢驗(yàn)或隨機(jī)性檢查”向“教學(xué)全過程監(jiān)控與檢查”轉(zhuǎn)變。
4、教學(xué)工作信息反饋?zhàn)酉到y(tǒng)。
該子系統(tǒng)由教學(xué)隊(duì)伍、教學(xué)信息中心、學(xué)生工作信息中心等為主體構(gòu)成的校內(nèi)經(jīng)常性信息反饋網(wǎng)，以畢業(yè)生跟蹤調(diào)查為主的社會人才質(zhì)量需求信息反饋網(wǎng)，以國家教育管理組織和社會評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行的.高等院校評價為主的教育質(zhì)量評價信息反饋網(wǎng)等組成。主要功能是及時進(jìn)行信息反饋，提供決策參考。高等院校教學(xué)管理體制的創(chuàng)新也要結(jié)合教學(xué)管理理念的創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的高等院校管理理念中，比較注重學(xué)生的知識積累，將學(xué)生放在受支配和管理對象的地位上，忽視了對學(xué)生創(chuàng)新精神的實(shí)踐能力的培養(yǎng)以及學(xué)生人微言輕學(xué)習(xí)主體所享有的權(quán)利。對于教師方面，則忽視了教師作為辦學(xué)主體的作用，采取以行政管理為主線的管理方式，不能確立教師在辦學(xué)治校中的核心地位。堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)在實(shí)際的管理工作中，就是要做到尊重人、關(guān)心人、理解人、依靠人。在教學(xué)管理中，體現(xiàn)教師的管理主體和學(xué)生學(xué)習(xí)的中心地位。
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