1引言
自2005年以來,食品安全事件頻發(fā),導致消費者一度對食品安全狀況感到擔憂。其中一部分食品安全事件源于食品接觸材料,如2005年的“雀巢嬰兒配方奶粉召回事件”、2011年的“影院爆米花桶被曝含致癌熒光增白劑事件”等,可見食品接觸材料安全是保障食品安全的重要組成部分。食品接觸用紙一直為食品包裝材料的主角,廣泛用于食品、飲料的包裝。食品接觸用紙在食品包裝、儲存過程中,其表面殘留的化學物質,如金屬元素、熒光增白劑、有機揮發(fā)性物質以及表面活性劑等,均可能遷移至食品中,給消費者健康造成隱患;特別是由再生纖維制備的再生紙,安全隱患更大。本文綜述了歐盟、美國和中國關于食品接觸用紙安全管理的基本要求、食品接觸用紙生產用物質和食品接觸用紙安全衛(wèi)生要求,針對各管理模式進行了綜合比較,分析了其中可為我國在完善食品接觸用紙安全管理模式中所用的先進內容和經驗。
2食品接觸用紙安全管理的基本要求
食品接觸用紙安全管理的基本要求是針對所有食品接觸材料的框架性要求,食品接觸用紙除符合關于食品接觸用紙?zhí)囟ǚㄒ?guī)外,還應滿足食品接觸材料的框架性法規(guī)。
2.1歐盟
歐盟頒布的食品接觸材料方面的法規(guī)涵蓋了從原則性的框架法規(guī)到具體針對性的專門指令或決議,在國際上被視為較全面、完善的食品接觸材料法規(guī)體系。食品接觸用紙作為食品接觸材料的一類,首先應符合歐盟關于食品接觸材料的框架性法規(guī)(EC)No1935/2004《關于擬與食品接觸的材料和制品暨廢除80/590/EEC和89/109/EEC指令》和(EC)No2023/2006《關于擬于食品接觸的材料和制品的良好生產規(guī)范》的相關要求。(EC)No1935/2004要求在正常或可預見的使用條件下,其成分向食品中的遷移量不得危及人類健康,或導致食品成分不可接受的變化,或引起食品感官特性的劣變。(EC)No2023/2006對擬與食品接觸的材料和制品的質量保證體系、質量控制體系和文件化的良好生產規(guī)范進行規(guī)定。另外,為保障消費者健康,食品接觸材料的印刷面不能直接與食品接觸。
2.2美國
美國一直被譽為全球最安全的食品供應者之一,這主要得益于美國嚴格、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。《聯(lián)邦法規(guī)》第21卷(21Chart,CodeofFederalRegulation,CFR)是關于食品和藥品的基礎性法規(guī)。在美國,食品接觸材料被視為間接食品添加劑,所有的食品接觸材料均應滿足21CFR第174部分“間接使用的食品添加劑:總論”的總體要求:所有的間接食品添加劑均應按照良好生產規(guī)范進行生產和使用;在達到預期效果的前提下,盡可能減少間接食品添加劑的使用量;任何用于生產食品接觸材料的物質均應具備一定的純度。
2.3中國
2009年頒布的《食品安全法》將食品相關產品安全標準列為食品安全標準的范疇,進一步明確食品接觸材料安全標準屬于整個食品安全標準體系的一部分。在我國,食品安全標準是食品生產經營過程中必須遵守的技術法規(guī)。GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》和GB/T23887-2009《食品包裝容器及材料生產企業(yè)通用良好操作規(guī)范》是現(xiàn)行的食品接觸材料基礎性標準。GB9685-2008提出以下原則性要求:與食品接觸時,在推薦的使用條件下,遷移到食品中的`添加劑及其雜質水平不應危害人體健康,不應造成食品成分、結構或色香味等性質的改變;使用的添加劑在達到預期的效果下應盡可能降低用量、且須符合相應的質量規(guī)格。GB/T23887-2009要求食品包裝容器及材料生產企業(yè)應按照本標準規(guī)定的良好操作規(guī)范組織生產。
3食品接觸用紙生產用物質
歐盟、美國和中國關于食品接觸用紙生產使用的物質均采用“許可+評估”制的管理模式,即生產只能使用許可清單內的物質,對于清單外的物質,使用前應進行安全性評估。此種模式使食品接觸用紙的生產做到了有章可循,從源頭上保障了食品接觸用紙的安全。
3.1歐盟
在歐盟層面上尚未形成關于食品接觸用紙的法規(guī)和指令,歐洲理事會出臺的ResAP(2002)1決議“關于擬與食品接觸的紙和紙板材料和制品”適用于預期或已經與食品接觸的、由一層或多層紙或紙板纖維(不包括無紡布)構成的材料及制品。該決議正式許可311種添加劑、173種聚合添加劑,臨時許可348種添加劑、36種聚合添加劑;并列出了許可添加劑的名稱、CAS號、限制和(或)規(guī)范、每日允許攝入量等。同時,通過歐洲食品安全局(EFSA)按照《食品科學委員會關于擬用于食品接觸材料的物質授權前安全評估申請指南》進行技術評估,被歐盟委員會許可的擬用于食品接觸用紙的新物質,也能用于食品接觸用紙的生產。
3.2美國
21CFR第170~189部分是關于食品接觸材料的相關規(guī)定,其中第176部分“間接食品添加劑:紙與紙板組分”,將其分為兩部分管理,即與水質、脂質食品接觸和與干性食品接觸,其中第176.170部分為“與水質食品和脂質食品接觸的紙和紙板的組分”、176.180部分為“與干燥食品接觸的紙和紙板的組分”。第176.170部分和176.180部分分別許可了231種、189種物質,均列出了許可使用的物質名稱、使用范圍、純度、最大殘留量。同時,按照《關于食品接觸物質食品接觸通告和食品添加劑申請的準備:化學建議》和《關于食品接觸物質食品接觸通告的準備:毒理學建議》的技術要求,通過食品接觸物質公告程序(FCN)、食品添加劑審批程序(FAP)或法規(guī)閾值的豁免程序(TOR)的任一程序評估的擬用于食品接觸用紙的新物質,獲得美國食品和藥物管理局(FDA)許可后,也能用于食品接觸用紙。
3.3中國
GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》是食品接觸材料安全領域的基礎標準,以肯定列表形式列出了959種允許用于食品接觸材料的物質、使用范圍和使用量、殘留量或遷移量及其他使用限制條件,該標準的發(fā)布使中國成為繼美國、歐盟之后在國家層面建立食品包裝材料用物質肯定列表的國家。目前,GB9685處于修訂階段,已完成征求意見,征求意見稿中共許可了599種食品接觸用紙生產用添加劑。同時,新物質按照《食品相關產品新品種申報與受理規(guī)定》的要求,通過衛(wèi)生監(jiān)督中心評估,獲得國家衛(wèi)生計生委許可后,也能用于食品接觸用紙。
4食品接觸用紙安全衛(wèi)生要求
安全衛(wèi)生指標是驗證生產過程控制措施有效性、確保產品安全的重要手段。食品接觸用紙由纖維材料制成,其中纖維材料分為原生纖維和經回收利用的再生纖維兩種。再生纖維中可能含有不能與食品接觸的成分,如印刷油墨、粘合劑及其他物質,為確保其使用安全,由再生纖維制造的再生紙的安全衛(wèi)生指標比由原生纖維生產的紙要多、要嚴。
4.1歐盟
在歐盟范圍內,ResAP(2002)1決議“關于擬與食品接觸的紙和紙板材料和制品”及3號技術文件“關于再生纖維制造的擬與食品接觸的紙和紙板材料及制品的指南”分別涉及食品接觸用紙和再生紙的安全衛(wèi)生要求。再生紙除應滿足再生紙的特殊安全衛(wèi)生要求外,還應滿足紙的要求。
4.2美國
美國FDA關于食品接觸用紙的安全衛(wèi)生指標較歐盟少,僅對氯仿、多氯聯(lián)苯的遷移量進行限定,具體如下。(1)若用于含水或脂肪的食品,食品接觸用紙按照21CFR第176.170部分規(guī)定的模擬條件進行浸提,所得氯仿可溶浸提物不能超過46.5mg/kg。(2)在21CFR第109.30部分《多氯聯(lián)苯允許量》中規(guī)定:人類食品、動物飼料或任何動物飼料組分接觸的包裝紙最大允許量為10mg/kg。同時,利用紙和紙板工業(yè)廢料及廢舊的紙和紙板制備的再生纖維紙漿,除帶有或含有會保留在再生纖維漿中并遷移至食品中的有毒有害物質的原料外,再生纖維制紙漿可安全的用于食品接觸用紙;僅需滿足上述(1)(2)的要求。
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