[摘要]文章分析電力設計階段在合理確定和有效控制電力工程造價中的作用及基本做法。
[關鍵詞]電力工程；工程造價；控制
一、電力設計的新觀念
電力工程基本建設分工程項目投資決策、設計、施工、竣工驗收幾個階段。其中設計階段又可細分為可行性研究、初步設計、技術設計、施工圖設計幾個環節。這整個工程進程中的各個階段、各個環節之間都存在著內在的聯系及先后順序，這是不能任意顛倒的。據有關資料分析得出，在各個階段對工程造價投資的影響分別為：在投資決策、初步設計階段為90％左右；技術設計階段為75％左右；施工圖設計階段為35％左右；而過去人們通常所重點關注的施工階段僅為10％左右。
顯然，工程造價的控制關鍵應是在施工前的投資決策和初步設計階段。在投資決策確立以后，設計就是工程的龍頭，是工程建設的靈魂，設計的節約就是最大的節約，設計的浪費就是最大的浪費，可研階段、初步設計階段就是提高投資效益的關鍵所在。因此，在可研階段、初步設計階段實行工程造價控制具有決定性意義。
以220kV仁安輸變電工程為例，整個項目包括變電站及出線間隔；220及110KV線路；配套通信工程。可研階段，設計院上報可研總投資34293萬元，經可研審查并多次修改后，收口報告總投資32260萬元。共核減投資2033萬元。核減幅度5.93％。初步設計階段，設計院上報總投資31712萬元，比可研批復32260萬元減少投資548萬元，減少幅度1.70％。初步設計審查調整后上報總投資30203萬元，比調整前31712萬元核減投資1509萬元，核減幅度4.76％。初步設計審查批準概算30203萬元，比設計院上報可研總投資34293萬元，核減投資4090萬元，核減幅度11.93％。另外，220kV漠南至春城線路，初步設計審查批準概算4702萬元，施工圖概算4199萬元，施工圖概算比初步設計審查批準概算節省502萬元，節省幅度10.68％(施工圖階段，由于優化設計，線路長度比初步設計審查批準概算減少1.455km，導線指標減少0.01t／km，塔材指標減少1.43t／km，基礎鋼材指標減少3.72t／km，現澆砼指標減少18.8m3／km)。
在實際工作中，還會遇到另一類情況，就是有的業主在項目投資決策中提出投資估算誤差較大，分析資料表明一般誤差范圍在+30％～－20％，其大抵有三個方面的因素：
(1)項目建設規模沒有完全確定，估算難以準確；
(2)有的業主將投資估算偏小，是為了項目能上馬立項，待批準立項后再追加投資，追加項目；
(3)投資估算所用經濟指標、信息數據有時難以反映市場實際情況。所以，設計工作必須堅持實事求是的原則，把工作做深做細。
在設計階段工程造價控制目標的關鍵應該是：方案設計階段要把方案估算打足；初步設計階段要把概算做全；施工圖設計階段要把預算做準。堅持這樣的做法才能真正體現出設計是龍頭、是關鍵，對工程造價控制起到不可替代的把關作用。
二、實施新標準注重設計技術質量與經濟質量
國際上通用的“設計服務經濟，經濟體現設計”的經營理念、模式，將愈來愈多地被各設計單位所認同采納。因為，設計方案的經濟化，將大大提高設計的內在價值，增強其在市場中的競爭能力。因此，必須建立設計技術與工程經濟密切結合的經營理念，把提高設計工程造價管理水平作為深化改革的重要內容之一。要逐步調整設計院內部結構配置和工作流程，加強專業之間的交流配合，實現“設計專業提要求，造價專業報估算，設計專業完成設計，造價部門出概算”的交叉配套工作方式。在項目設計定稿之前，要充分聽取造價工程師的意見，提高設計方案的技術可行性和投資總額的合理性。
除了上述經營理念轉變和組織制度保證外，在設計階段的工程造價控制體系中要側重采取以下幾點措施。
(一)“價值工程”的運用
價值工程是一種科學的技術經濟分析方法，它是運用集體智慧和有組織的活動，以業主(建設單位)的要求和提高價值目標為重點，以功能分析為核心，對工程的功能和造價兩方面進行綜合分析，只有價值系數最大，才是價值功能所要求的。這也是工程造價控制本身的要求。
價值工程的“價值”是功能和實現這一功能所耗的'費用(成本)的比值。其表達式：V：F／C。
式中：V為價值系數；F為功能系數：C為成本系數。
在每個設計階段，每個項目或專業，都要運用價值工程的原理進行設計方案的比較，從功能和造價(成本)兩個角度進行分析評價，使兩者協調起來，達到有機的統一：
(1)功能提高，造價降低；
(2)功能不變，造價降低；
(3)輔助功能在允許范圍內降低，造價大幅度降低；
(4)在允許范圍內適當提高造價，而使用功能大大提高；
(5)造價不變，功能提高。采用這種方法進行的優化設計是施工階段無法達到的效果。
(二)對工程項目實行限額設計
電力基建工程推行限額設計，就是要按照批準的可行性研究報告中的投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計概算控制技術設計和施工圖設計。同時運用投資分解和工程量控制的方法將投資額分專業下達到設計人員。各專業人員在保證使用功能的前提下，按分配的投資額設計，嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。這樣就實現了對投資額的控制和管理，也同時實現了對設計規模、設計標準、工程量及概預算指標等各個方面的控制。按照設計程序進行投資額和工程量分解形成縱向控制，各設計階段把投資分解具體到單元和專業形成橫向控制。但是，限額設計也并不是單純追求降低造價，而應該是保證設計的科學性，在保證使用功能的前提下，優化設計，促使技術與經濟緊密結合，通過技術經濟比較、經濟分析和效果評價，力求以最少的投資，創造出最大的效益。
(三)推廣采用標準設計
采用國網公司、省公司的標準通用設計，是保證工程設計技術質量和經濟質量的有效途徑。因為標準設計都是來源于工程建設實踐經驗和科研成果，已是被實踐證明了的優秀設計，它符合我國自然條件和現階段的技術發展水平，符合國家現行技術經濟法規和政策導向，也體現了施工、生產、使用和維護的要求。采用標準設計可以保證設計質量，縮短設計周期、節約設計費用，同時也可以方便備料和施工，加快施工進度，縮短整個建設周期，達到降低工程造價的目的。
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