外商投資法作為我國調(diào)整涉外活動的立法依據(jù)，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。但當(dāng)前的實際情況是，外商投資法并未恰當(dāng)、充分的發(fā)揮其法律效果，就目前的外商投資發(fā)展形勢來看，我國外商投資法需要進(jìn)一步修訂和完善，為外商投資法的發(fā)展與革新探尋一條嶄新的道路，以促進(jìn)我國的市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。
一、外商投資法的發(fā)展與影響
(一) 外商投資的放寬
外商投資法著重強(qiáng)調(diào)對外商投資的放寬，并為其提供政策上的支持，以充分利用外資來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為外商投資企業(yè)開放優(yōu)惠空間。開放國內(nèi)市場，對產(chǎn)品進(jìn)出口限制予以放寬。另外，對部分外商投資設(shè)立特殊優(yōu)惠，主要面向于港、澳、臺及華僑同胞。2001 年，我國正式加入WTO。外商投資法需要嚴(yán)格按照國際貿(mào)易組織的投資規(guī)則來進(jìn)行修訂，明確對外商投資的法律要求，外匯收支平衡要求、當(dāng)?shù)爻煞忠蟆⒊隹趯嵖円笠约吧a(chǎn)計劃備案要求等四項限制措施被取消，外商投資企業(yè)具有自主經(jīng)營權(quán)及自助購買權(quán)。
(二) 拓寬外商投資領(lǐng)域
在放寬外商投資限制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂和完善外商投資法。外商投資被“鼓勵”和“允許”的領(lǐng)域范圍擴(kuò)大，而“限制”和“禁止”的范圍縮小，區(qū)別性吸引和吸收外資，控制對外開放。就目前的形勢來看，我國越來越多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開始吸引到外商投資企業(yè)的目光。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平衡的發(fā)展，外商投資法需要進(jìn)行修改與完善。隨著稅制并軌的實現(xiàn)，基于普惠制度和稅收優(yōu)惠政策外商投資企業(yè)的“次國民待遇”的局限得以有效降低，“超國民待遇”得以終結(jié)，開始向外商投資企業(yè)適用性征收增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅，公平、公正的對待外商投資，建立具有保障性和開放性的環(huán)境，實現(xiàn)國民待遇，更好的吸引外資。
二、外商投資法的問題所在
(一) 雙軌制立法存在缺陷
目前，外商投資企業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，但是外商投資活動當(dāng)中，外資投資法的滯后性逐漸暴露出來，和外商投資企業(yè)存在著一定的矛盾，這是由于雙軌制立法存在一定的缺陷。雙軌制立法是針對國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)的立法模式，但是缺乏一定的協(xié)調(diào)性，這也是導(dǎo)致外資法體系雜亂的原因。外資法和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整和修改雙軌制立法的重要參考，具有很大的局限性。目前的外商投資法仍然存在計劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，與市場經(jīng)濟(jì)存在著一定的矛盾，與《公司法》的銜接性差，矛盾問題突出。外資法之間存在內(nèi)容上的重疊、交叉和沖突，對于外商投資反而會形成一定的阻礙[2]。
(二) 優(yōu)惠政策不具體
隨著開始向外商投資企業(yè)適用性征收增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅，外商投資企業(yè)失去了“超國民待遇”，進(jìn)而選擇更為優(yōu)質(zhì)的外商投資。雖然對企業(yè)整體發(fā)展的影響不大，但是由于優(yōu)惠的減少而引起外商投資企業(yè)的抱怨和不滿。外商投資企業(yè)會產(chǎn)生抱怨和不滿的原因還在于其未能享受到公平、公正的“國民待遇”，這就是外商投資法當(dāng)中需要進(jìn)一步修訂和完善的地方。隨著外商投資規(guī)模的擴(kuò)大，開始更加重視外商投資的質(zhì)量。引進(jìn)外資的目的在于促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要防止其帶來負(fù)面的影響。進(jìn)而需要對外商投資的方向予以指導(dǎo)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行“鼓勵”和“限制”，為其提供相關(guān)優(yōu)惠政策。但是從外商投資法的規(guī)定來看，優(yōu)惠政策并不具體和明確，需要進(jìn)一步完善，是引進(jìn)外資的重點(diǎn)方向。
(三) 外資懲罰的措施的缺乏
如果說提供具體的優(yōu)惠政策是為了更好地吸引外資，而外資懲罰措施則是對不規(guī)范和不合法的外商投資行為加以管理和約束。非法撤資的發(fā)生，會在一定程度上沖擊本國經(jīng)濟(jì)，造成一系列負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響，這是存在于外商投資當(dāng)中的主要問題。而在當(dāng)前的外商投資法當(dāng)中，缺乏具體、有效的外資懲罰措施，一旦發(fā)生非法撤資的行為，很難通過法律手段維護(hù)權(quán)益，難以對投資者進(jìn)行訴訟追究。為了進(jìn)行事前預(yù)防，需要具體、明確的外資懲罰措施，以維護(hù)良好的市場秩序[3]。
三、外商投資法的修訂與完善
(一) 并軌制立法
雙軌制立法與目前我國的外資發(fā)展形勢不符，為了進(jìn)一步提升外商投資的質(zhì)量，需要進(jìn)一步完善外商投資法。基于外商投資法和公司法，實現(xiàn)并軌制立法，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的立法體系，建立良好的投資環(huán)境，以完善的法律體系為依托，形成和諧、穩(wěn)定、健康的運(yùn)營機(jī)制。2015 年1 月，商務(wù)部公布《中華人民共和國外國投資法》的草案征求意見稿，提出了外資三發(fā)合一的議案，改變外商逐案審批管理模式，改革外資準(zhǔn)入制度，提出“有限許可加全面報告”。2016 年月2 日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，加快修改“外資三法”，爭取2016 年送審，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資，采取具體政策與措施，完善投資環(huán)境和制定外國投資法。與此同時，減少外資準(zhǔn)入限制性措施，著重支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極引導(dǎo)鼓勵外商投資。進(jìn)而充分利用外資，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
(二) 貫徹國民待遇原則
隨著我國的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力與發(fā)達(dá)國家之間的差距在日益迫近，國民待遇原則逐漸開始適用于外商投資當(dāng)中，但是鑒于和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在差距，在推進(jìn)貫徹國民待遇原則的.過程中要做到循序漸進(jìn)，著眼于外商投資的長遠(yuǎn)發(fā)展，逐步推進(jìn)，形成符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的國民待遇原則。加強(qiáng)對外資的審查與控制，以保證高質(zhì)量的外資進(jìn)入中國市場。根據(jù)企業(yè)法律規(guī)范，公平、公正的對待外商投資，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，消除內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)之間的差異，在統(tǒng)一的法律制度下，實現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭，保證，外商投資企業(yè)的平等地位，使其享受“國民待遇”，保證外資的質(zhì)量和水平。
(三) 優(yōu)惠政策和處罰措施
為了吸引更多的外商前來投資，需要在保證外資的質(zhì)量和水平的前提下，為外商投資企業(yè)提供具體的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資的正確流向，主要面向極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。目前在我國的許多城市著重于物流業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資注入，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的帶動作用。與此同時，完善對外資的監(jiān)管及處罰規(guī)定，外商投資法的作用不僅是外商投資的“保護(hù)”，同樣也是對其的“管制”，規(guī)范外商投資行為，提升外商投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)外資監(jiān)管，對于非法撤資等行為要追究其法律責(zé)任，對相關(guān)企業(yè)及個人予以處罰，提升外商投資立法的執(zhí)行力。
四、結(jié)論
我國外商投資法的修訂和革新正在深入進(jìn)行，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，結(jié)合外商投資法當(dāng)中存在的不足，針對雙軌制立法的缺陷、不具體的優(yōu)惠政策和處罰措施，加以改進(jìn)和創(chuàng)新。循序漸進(jìn)、層層深入的進(jìn)行外商投資法的修訂，建立并軌制立法，貫徹國民待遇原則，合理采取優(yōu)惠政策和處罰措施。吸引和引導(dǎo)外資投入，規(guī)范外商投資行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良好的發(fā)展，是新形勢下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的努力方向。
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