【摘要】對外貿(mào)易是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，加速“認(rèn)證認(rèn)可”建設(shè)，不僅對提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高產(chǎn)品國際競爭力、發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有重要意義，而且是我國在對外貿(mào)易中應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的重要組成部分，并將成為提高對外貿(mào)易水平的重要戰(zhàn)略之一。本文著重探討了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國國際貿(mào)易的影響，及建立我國自己的認(rèn)證認(rèn)可制度在國際貿(mào)易中的重要性。
【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘認(rèn)證認(rèn)可制度
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及深遠(yuǎn)影響
技術(shù)壁壘是由于國家之間發(fā)展水平不同造成的。隨著國際貿(mào)易自由化、全球一體化程度的不斷加深，各國保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品市場免受沖擊的措施在不斷變化。WTO各成員國原則上已不能通過高關(guān)稅和限制進(jìn)口數(shù)量等方式為國內(nèi)產(chǎn)品提供保護(hù)，因此各國越來越多的使用技術(shù)壁壘來實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（即TBT協(xié)定）規(guī)定，技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，不應(yīng)對國際貿(mào)易制造不必要的障礙；WTO成員應(yīng)立足保護(hù)國家安全，防止欺詐行為，保護(hù)人類、動物和植物的生命健康，以及保護(hù)環(huán)境。
然而，在科技飛速發(fā)展的今天，新的檢測手段和方法層出不窮。WT0的成員，特別是發(fā)達(dá)國家的成員，對進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越苛刻、復(fù)雜。只要進(jìn)口國制定的相關(guān)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是出于健康、安全、環(huán)保等目的，就被視作為實(shí)現(xiàn)“合法目標(biāo)”的合理行為，就能達(dá)到對進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)限的目的。同時，隨著企業(yè)之間的競爭逐步從生產(chǎn)和銷售的競爭提前到產(chǎn)品研發(fā)以及制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的競爭，各國企業(yè)都力爭將核心競爭力轉(zhuǎn)化為核心標(biāo)準(zhǔn)，并加以推廣。當(dāng)核心標(biāo)準(zhǔn)成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的通用標(biāo)準(zhǔn)時，就形成競爭對手進(jìn)入這個市場的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘逐步成為產(chǎn)品進(jìn)口國為了維護(hù)本國利益和經(jīng)濟(jì)安全、國民健康以及環(huán)境保護(hù)，制定相關(guān)的強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)屏障，推行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段和高級形式。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)
技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有合理性和隱蔽性的特點(diǎn)，容易被貿(mào)易保護(hù)主義所利用，形成不合理的貿(mào)易壁壘。具體表現(xiàn)為：
1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)多，要求高，修訂頻繁，涉及范圍廣。
發(fā)達(dá)國家通過法律、法規(guī)和強(qiáng)制性認(rèn)證等設(shè)限，涉及電子產(chǎn)品安全、食品衛(wèi)生、信息技術(shù)、環(huán)保、綠色等多種領(lǐng)域。除了TBT協(xié)定內(nèi)容外，還包括SPS協(xié)定、TRIPS協(xié)定、GATS綠色條款等多種標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。不斷推出高于實(shí)際安全需要的安全標(biāo)準(zhǔn)水平，制定繁瑣的檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)程序，高度嚴(yán)格而復(fù)雜的檢測程序和高度敏感的檢測手段，對出口企業(yè)采取嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。例如從2007年到目前，歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）公告33項(xiàng)，發(fā)布動植物檢驗(yàn)檢疫措施48項(xiàng)。歐盟出臺的這些措施，對于發(fā)達(dá)國家的影響很小，但對于廣大發(fā)展中國家卻是實(shí)實(shí)在在的貿(mào)易壁壘。
2.合格評定程序（即認(rèn)證認(rèn)可）復(fù)雜，費(fèi)用昂貴。
發(fā)達(dá)國家對很多商品都規(guī)定了嚴(yán)格的合格評定程序，從入境前的注冊、批準(zhǔn)，以及入境后的檢驗(yàn)、監(jiān)督和各種認(rèn)證標(biāo)志的獲取。由于程序復(fù)雜、繁瑣，發(fā)展中國家往往很難做到。為了避免使技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國家貿(mào)易構(gòu)成不合理的壁壘，WTO制定了《良好行為規(guī)范》，協(xié)調(diào)各國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，建議各國采用國際標(biāo)準(zhǔn)。為此，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也制定了數(shù)以萬計的國際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，并積極推廣使用，使越來越多的國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一，目前越來越多的國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序被各成員方采用，而且國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)日益成為解決爭端的重要依據(jù)。比如，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的IS09000質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)和IS014000環(huán)境管理體系已經(jīng)成為進(jìn)入國際市場的通行證。
3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘越發(fā)呈現(xiàn)體系化，其連鎖效應(yīng)日益明顯。
不完全競爭的市場具有系統(tǒng)性，決定了國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)“體系化”。目前，發(fā)達(dá)國家已由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，發(fā)展到針對大類產(chǎn)品設(shè)置體系化的綜合技術(shù)性貿(mào)易壁壘。其影響也從個別產(chǎn)品轉(zhuǎn)向整個行業(yè)，從個別國家擴(kuò)展到全球。在WTO新一輪談判中，貿(mào)易和環(huán)境、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)等議題都將涉及新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題。
三、“認(rèn)證認(rèn)可”對應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的`重要性
技術(shù)性貿(mào)易壁壘與標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，其技術(shù)含量日益提高。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是指技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為誰控制標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰就主導(dǎo)市場。國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展的一個重要趨勢就是以知識產(chǎn)權(quán)作為技術(shù)支撐，通過對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促使別國符合本國要求。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)世界各國參與國際不完全競爭市場博弈的產(chǎn)品技術(shù)構(gòu)成的升級，帶動各國建立相應(yīng)的高技術(shù)壁壘，導(dǎo)致各國所采用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘不斷升級。
目前，國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘大致分為兩類，一類是一些國家為了保護(hù)本國利益，沒有科學(xué)根據(jù)，不講法理設(shè)立的技術(shù)壁壘。對這種不合法的技術(shù)壁壘，應(yīng)該積極交涉，甚至針鋒相對地破除它。另一類符合WTO規(guī)則，而且事先通報過出口國，這類壁壘破除不了，只有提高我國的生產(chǎn)技術(shù)水平去跨越它。應(yīng)對技術(shù)壁壘要政府、各種行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)動，以企業(yè)為主積極應(yīng)對。迫在眉睫的是，目前我國企業(yè)在先進(jìn)管理模式、國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤與實(shí)施等方面存在不足，仍然處于高消耗、低效率、粗放式的經(jīng)營方式。
“認(rèn)證認(rèn)可”以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，其直接表現(xiàn)就是產(chǎn)品、服務(wù)、過程符合標(biāo)準(zhǔn)的合格質(zhì)量認(rèn)證活動。作為國際通行的合格評定手段，質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)被許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家、區(qū)域組織所采用，并成為在相關(guān)領(lǐng)域開展國際互認(rèn)、促進(jìn)貿(mào)易自由化的重要基準(zhǔn)。這也是我國加入WTO后，履行成員義務(wù)的實(shí)質(zhì)問題，即按照世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)議、協(xié)定，重建與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的有關(guān)貿(mào)易、服務(wù)、技術(shù)措施等方面的管理制度和機(jī)制。
從當(dāng)前情況看，發(fā)展“認(rèn)證認(rèn)可”首先能夠幫助國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，促進(jìn)外貿(mào)增長；其次，開展質(zhì)量認(rèn)證有利于提高國內(nèi)企業(yè)素質(zhì)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、加快“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施；第三，推廣認(rèn)證認(rèn)可，加大認(rèn)證工作力度，能夠?yàn)檎{(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場行為起到促進(jìn)作用；第四，積極開展對技術(shù)壁壘的研究，充分運(yùn)用WTO賦予成員方的權(quán)力，通過完善“認(rèn)證認(rèn)可”制度來推行我國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施檢驗(yàn)檢疫措施等技術(shù)手段，為我國的正當(dāng)目標(biāo)和適當(dāng)保護(hù)水平采取相應(yīng)的措施。
事實(shí)上，國際上已經(jīng)把“認(rèn)證認(rèn)可”的發(fā)達(dá)程度作為衡量一個國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)志之一。一是國家圍繞國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制訂規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可及標(biāo)準(zhǔn)工作的法律法規(guī)，以及與之配套的部門規(guī)章，并有效地運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則指導(dǎo)認(rèn)證認(rèn)可工作；二是具有規(guī)模化的認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化工作的就業(yè)隊(duì)伍；三是建立在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的認(rèn)證事業(yè)，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率不斷擴(kuò)大。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在WTO的環(huán)境下，推動“認(rèn)證認(rèn)可”發(fā)展本身就是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘的有機(jī)組成部分。而以“認(rèn)證認(rèn)可”來推動中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，應(yīng)該而且必須成為提高對外貿(mào)易水平的一個重要戰(zhàn)略。
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