工業化、城鎮化是我國現代化的大趨勢，在這個過程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目濫占耕地，防止侵占農民利益，是一個迫切需要解決的問題。本文提出，面對巨大的超額利潤，管住“圈地”治本的措施要靠機制和制度，將最嚴格的耕地保護制度具體化、規范化。文章從建立企業占地規模與行業特點掛鉤的制度、用地聽證制度、“農轉非”土地表土的再利用制度和形成有利于保護農民權益的土地增值分配機制等幾個方面提出了建議。
大家對保護耕地的重要性的認識似乎都很清楚，但現實生活中耕地占用仍然在加劇，形成了“道理都明白，思想不統一”的現象。面對巨大的超額利潤，單靠教育不可能管住“圈地”，治本的措施要靠機制和制度，實行世界上最嚴格的耕地管理制度，把“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的國策落到實處。
一、實行最嚴格的耕地保護制度要具體化、規范化
（一）基本農田保護區要落實到地塊
目前我國劃定的基本農田達到17億畝，保護率達到83％，應該說不算低。但現在的基本農田是個總數，許多地方并沒有真正落實到地塊。基本農田要一個村一個村落實，一塊地一塊地落實，地塊、面積、等級要繪制成圖并上網公布，每一塊土地信息都可以隨時調用，公開透明，便于農民和社會監督。這是一項很必要的基礎性工作。
（二）強化規劃約束和用途管制
地方各級政府都要制定土地利用規劃，規劃要經過同級人大審議通過后頒布實施，不能隨意改動。強化規劃對建設用地總量的控制，建設用地要嚴格限制在規劃用地數量范圍之內，并盡可能高效集約、少占耕地，嚴禁在規劃圈以外占地，不得突破建設用地總量。因交通、水利、國防等國家重點公共設施建設需要而超出規劃范圍的，要經過省級以上政府批準。
（三）嚴格基本農田審批制度
首先要明確，一般的城市擴張和商業開發不能占用基本農田，以穩定基本農田面積。目前，城市擴區占用土地較多，而且城郊的地大都是有水澆條件的好地。這方面一定要嚴格控制，不得以路圈地，不能劃進城區就算征地。因國家建設確需要占用基本農田，要一畝一畝地批。在審批體制上要上收權力，嚴格按照法律法規規定，地方政府不能使用或變相使用基本農田占用審批權。
（四）實行基本農田占用復議期制度
凡基本農田經批準轉移用途后要上網公布，向社會公開。占用方案經批準后，要留有一定的復議期，便于承包農戶、集體經濟組織及有關方面監督，發現漏報、少報、不當占用要及時糾正。
二、實行企業占地規模與行業特點、投資規模、產業水平掛鉤的制度和評估體系
現在招商引資、企業投資中有一個普遍的問題，一個企業動不動就占幾百畝地甚至上千畝、幾千畝地，蓋大車間，修大草坪，跑馬占地。許多項目根本不需要占那么多地，很多企業是為了自己再招商，甚至是為了將來搞房地產。由于當地政府急于招商引資上項目，往往滿足企業的過分要求。這是土地大量占用的'主要問題。
國外土地管理先進國家對單位土地面積的投資及產出是有標準的，對不同行業有不同的要求，不允許超越項目發展需要“圈地”。我們也應當建立這樣的制度和評估體系，對什么行業、多少投資、多大產出，至多允許占用多少土地，要建立相應的參考標準。企業申請用地后，由土地管理部門組織按標準評估，按評估結果批準占用一定規模的土地，評估結果要向社會公布。政府批地規模要以此為依據，不能企業想要多少就批多少。通過這個辦法促使企業用地集約化，盡量節約用地，防止企業投很少的錢，辦不大的廠，占很多的地。
三、建立用地聽證制度
現在商業用地基本上是開發商和政府確定，農民較少有機會參與談判，出現補償標準低、占地面積超過實際需要的情況。有的甚至暗箱操作，農民的合法權益得不到保障，這是引發占地糾紛的一個重要原因。而公益性用地的征用基本上是政府確定，農民執行，對于征用土地面積是否必要、合理缺乏監督，多征地比較普遍，以至一些地方興建比天安門廣場只小幾平方米的超大廣場。必須建立社會各方面參與的約束監督機制。對商業用地要建立價格聽證制度，讓商業用地增值情況公開透明，使之成為制約商業占地的有效機制。對公益性用地要建立征地聽證制度，讓社會各界能夠參與評價，使之成為制約一些地方政府盲目擴大公益性征地，搞脫離實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”的有效機制。
四、重視“農轉非”土地表土的再利用
我國土地后備資源不足，而且現有后備土地大多地處邊遠地區，土壤比較貧瘠�，F在，不少地方土地“農轉非”以后，表土也隨之廢棄或作建材原料用，非�？上�。土壤的形成要歷經自然界千百萬年的演化，被占用的城郊土地又經過多年利用和熟化，大多比較肥沃。雖然采取耕地占補平衡，但新地大多土質較差，土地肥力難以補回來。應建立“農轉非”土地表土再利用制度。土地“農轉非”以后，至少要將表層20公分的土壤取出再利用，在生態條件許可的情況下對劣等地進行土壤改良。這項工作可以結合耕地占補平衡，作為土地復墾和土地整理的一項內容。如果一時沒有條件利用，也可在城市小區中堆積成假山暫時儲存起來，上面還可以搞綠化，但不能廢棄，更不能做建材原料用。表土再利用費用要列入用地單位建設預算。政府可以設立專門基金，用于鼓勵表土的再利用。這是一件看起來小而其實不小的事。
五、建立有利于保護農民權益的土地增值分配機制
土地是農民的命根子，是農民賴以生存的生產資料和終生依靠的社會保障，要維護好農民的這個基本權益，必須占用的土地要給農民以合理的補償，安排好農民的生計。
改革征地制度�？偟乃悸窇菙U大市場配置資源的范圍，嚴格控制占地規模，切實保護農民權益。對帶有贏利性質的商業開發要讓農民參與征地談判，合理確定補償方式和補償數量。高速公路等項目建設可以采取土地使用權入股、土地租賃等形式，讓農民參與收益分配，以獲得長期補償。城鎮建設征地要適當留地開發安置農民。通過這種方式，實現農民對土地增值的分享，降低開發商的超額利潤，這在一定程度上也可以遏止對耕地的商業性開發。
地方政府在維護農民利益上要承擔更多的責任。不能為了追求政績和財政收入，站在開發商的一方，甚至代替農民決策，強迫農民放棄自己的權利。過去我們靠工農產品的剪刀差來支持工業化，這在當時的歷史條件下是必要的，現在我們的工業化水平和城市資本積累水平已經很高，不能靠用農民的級差地租來搞城鎮化，更要防止把農民的土地通過低價征用轉變成部分企業的商業利益。農民失去土地，又沒有新的就業機會，產生大量的流民，不利于城鎮化發展，還會影響社會穩定。這個包袱最后還要政府來背。
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