1中小企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的主要問題及原因
1.1主要問題
1.1.1人才短缺矛盾十分突出。筆者于2014年對高新技術產業(yè)園區(qū)和貴陽國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的27家企業(yè)進行了調研，調研數據顯示，中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才短缺矛盾十分突出，主要體現在：第一，高層次人才依然十分緊缺。27家企業(yè)共有員工2375人中，享受政府津貼的專家3人，省、市科技創(chuàng)新人才7人，博士23人，高級職稱114人。第二，中級專業(yè)技術員、掌握技術的熟練工以及懂市場的營銷專員嚴重不足。第三，人才流失現象較為嚴重。僅2013-2014年，27家企業(yè)人才外流79人，其中研發(fā)人員外流共49人。
1.1.2科技創(chuàng)新資金嚴重不足。調研結果顯示，中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金嚴重不足，主要體現在企業(yè)自身科技研發(fā)經費投入少；政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金資助面窄、經費少；企業(yè)科技創(chuàng)新基金來源渠道單一；金融、投資機構對中小企業(yè)科技創(chuàng)新信心不足。
1.1.3科技創(chuàng)新信息渠道不暢。工信委、科技局、商務局、財政局、人社局以及各開發(fā)區(qū)管委會等都是中小企業(yè)科技創(chuàng)新的直接管理、服務部門。中小企業(yè)要從眾多的部門中了解和掌握政府支持中小企業(yè)從事科技創(chuàng)新活動的相關政策較為困難。調研數據顯示，中小企業(yè)對國家、省市出臺科技創(chuàng)新政策了解程度，“非常了解”的僅7.7%，“比較了解”的占30.8%，“基本了解”的占53.8%，有7.7%的“不了解”。
1.1.4科技創(chuàng)新的激勵機制不健全。科技創(chuàng)新激勵機制不健全主要體現在政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵措施較少；企業(yè)對員工從事科技創(chuàng)新的激勵不重視。調查的27家企業(yè)中，獲得“科技成果獎”的占了50%，獲得“收益分紅”和“崗位技能工資”的占45%，獲得“科技項目承包獎勵”的占20%，采用“技術入股獎勵”不到10%，沒有任何激勵措施的企業(yè)占11%。
1.1.5知識產權保護難度大。中小企業(yè)對自身知識產權保護難主要體現在企業(yè)自身沒有申請商標、專利或版權等；核心人員流動，導致核心技術流失；維權周期長，成本高。1.1.6扶持科技創(chuàng)新的政策執(zhí)行不到位。第一，政策受益面相對較小。調研數據顯示，在技術創(chuàng)新政策支持上，27家企業(yè)中僅11家享受過政府的政策支持；在促進科技成
果轉化的措施上，27家企業(yè)僅15家獲“專項資金支持或財政補貼”支持，6家獲“減免部分稅款”支持，2家獲“人才引進與培養(yǎng)”支持；第二，科技人才后續(xù)服務力度小。27家企業(yè)僅7家獲“技術經紀人培訓、咨詢服務”，有4家獲“引進外地高層次人才的服務”，有1家獲“科技人才評估服務”，有11家企業(yè)沒有得到任何服務；第三，由于政策制定與執(zhí)行部門較多，在具體執(zhí)行時存在職能部門推諉，不落實現象。
1.1.7科技創(chuàng)新評價體系尚未建立。目前僅有《科技創(chuàng)新促進條例》，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力與科技創(chuàng)新績效的量化評價體系尚未建立。
1.2主要原因
1.2.1政府層面的原因。①政府行政干預手段依然存在。由于政府行政干預手段依然存在，如存在定指標，下任務的現象，在人才引進政策上“重引進、輕服務”、“重外地人才、輕本地人才”，在技術創(chuàng)新項目資助上的不平等性，均不同程度地制約了中小企業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展。②政府的服務意識不強，協調功能弱。政府的一些部門服務意識不強，很多工作流于形式。部門間各自為政、政府的多頭管理現象較為嚴重，企業(yè)發(fā)展中遇到的很多問題得不到及時處理。③政府制定政策的缺位。政府在人才引進政策的制定上與企業(yè)實際需求存在較大差異，政府比較注重高端人才引進，而中小企業(yè)不僅需要高端人才，更需要大量中、初級人才。企業(yè)急需的中級專業(yè)技術人才以及熟練工卻得不到人才引進政策的支持。
1.2.2企業(yè)層面的原因。①企業(yè)科技創(chuàng)新動力不足。中小企業(yè)對引進各類專業(yè)技術人才的優(yōu)惠政策達不到其期望的待遇，同時，企業(yè)給員工個人的發(fā)展空間不足，福利待遇沒有跟上，員工穩(wěn)定性較差，使企業(yè)科技研發(fā)缺乏核心領軍人物，團隊研發(fā)能力較弱。加上企業(yè)負責人對企業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，對科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源動力以及激勵機制對調動員工工作效率的作用認識不足，最終導致企業(yè)科技創(chuàng)新的動力不足。②中小企業(yè)科技創(chuàng)新手段單一。中小企業(yè)技術研發(fā)平臺相對較少；政府、高校、研究所的研發(fā)機構相互獨立，資源共享少；產學研合作不到位，即使實施了產學研項目，很多企業(yè)在實施產學研合作時舍近求遠，缺乏與本地高校的合作，產學研的成本較高，所產生的實際效果有限。③中小企業(yè)融資渠道窄。第一，現行政策使得中小企業(yè)的生存環(huán)境不像大型企業(yè)那樣具備發(fā)行債券、股票上市等融資手段。第二，政府對中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金的支持力度遠不及對大型企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。第三，銀行對中小企業(yè)科技創(chuàng)新缺乏信心以及長期以來銀行對中小企業(yè)的歧視，銀行貸款給中小企業(yè)比貸款給大型企業(yè)要承擔更大的風險。第四，政府雖有科技創(chuàng)新基金，但是，有限的創(chuàng)新基金難以滿足眾多中小企業(yè)科技創(chuàng)新的資金需求。④中小企業(yè)維權意識弱。中小企業(yè)對科技成果、知識產權的保護意識較弱。企業(yè)的科技創(chuàng)新往往依賴某幾個核心技術人員，一旦核心人員離開企業(yè)，技術就會流失，企業(yè)的研發(fā)就沒有保障；多數中小企業(yè)因對專利、商標的申報時間、費用和申報流程不熟悉而選擇放棄；在中國的法律框架下，不少企業(yè)也因為高額的維權成本放棄維權。
2推進中小企業(yè)科技創(chuàng)新的對策
2.1優(yōu)化人才培養(yǎng)與引進措施，完善人才社會保障體系
2.1.1制定特別人才引進計劃。①制定企業(yè)年度緊缺人才特別引進政策，完善人才引進配套措施。第一，建立人才引進專項基金，制定企業(yè)年度緊缺人才引進計劃。由市（區(qū)）財政、科技創(chuàng)新專項基金、中小企業(yè)三方共同出資，建立人才引進專項基金。鼓勵院士、長江學者入選者等作為兼職人員來企工作，對企業(yè)緊缺人才實施特別引進政策。第二，完善人才引進的配套政策，穩(wěn)定引進人才。制定緊缺人才特別引進計劃配套實施方案，該方案包括住房、配偶工作、子女入學以及個人職稱等問題的實施細則，同時在住房、職稱評定、子女入學等方面給予政策上的優(yōu)惠。②通過間接的人才引進戰(zhàn)略，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新人才庫。制定間接人才引進考核方案，考核入圍的考生，一律進入中小企業(yè)人才庫，檔案由人才市場免費保管，先進入指定中小企業(yè)工作1-2年，工作期滿，考核優(yōu)秀的，可享受當年的特別人才引進計劃的優(yōu)惠政策。如參加當年的公務員或事業(yè)單位招考，給予加分的政策照顧。如考核不合格，簽訂合同失效，考生須重新擇業(yè)。
2.1.2發(fā)揮本土人才優(yōu)勢，服務中小企業(yè)。①鼓勵本土人才供職于中小企業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持政府部門、高等院校、科研機構以及大型企業(yè)的技術與管理人才到中小企業(yè)去工作或兼職，特別是到民營中小企業(yè)去工作或自主創(chuàng)業(yè)。②制定人才綠卡服務計劃。在保障人才綠卡持有人獲得相應待遇的同時，制定人才綠卡持有人工作績效評價指標，要求取得人才綠卡的高級人才必須到中小企業(yè)從事科技研發(fā)或管理指導工作，并將其工作績效作為其評職和晉級的主要指標，考核結果與工資掛鉤。③實施科技特派員計劃。配合貴州省實施的'科技特派員計劃，建立中小企業(yè)科技創(chuàng)新專家咨詢組，制定中小企業(yè)科技咨詢以及科技創(chuàng)新指導的工作計劃，定期開展企業(yè)科技創(chuàng)新指導與咨詢工作，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新進行診斷，以提高科技創(chuàng)新成功率。
2.1.3借助優(yōu)勢平臺，培養(yǎng)儲備人才。借助市屬高校良好的辦學條件，建立示范性職業(yè)技能培訓基地，為中小企業(yè)員工提供崗位、管理等方面的技能培訓；申報SIYB創(chuàng)業(yè)培訓基地，既可將市屬高校學生納入GYB、SYB培訓范圍，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供人才儲備，也可為全市有創(chuàng)業(yè)意愿的人員提供SYB培訓。
2.2加快多元化投融資體系建設，拓寬中小企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道
2.2.1強化政策支持。制定中小企業(yè)地方債券發(fā)行及管理條例，支持條件成熟的企業(yè)發(fā)行地方債券。設立中小企業(yè)創(chuàng)新基金，制定中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理辦法，對中小企業(yè)科技創(chuàng)新提供資金資助。借鑒貴陽銀行科技金融服務中心的成功經驗，制定優(yōu)惠政策，支持其他銀行，進駐產業(yè)園區(qū)，建立以金融與科技兩要素高度融合的一體化、專業(yè)化的渠道和平臺。
2.2.2完善科技創(chuàng)新信用擔保體系。①建立各類信用擔保機構，提供融資擔保服務。通過政策扶持和資金注入，鼓勵建立中小企業(yè)信用擔保中心和風險投資有限公司，為中小企業(yè)創(chuàng)新基金提供貸款擔保；通過建立政策性擔保機構，引導社會擔保機構、小額貸款公司等為中小企業(yè)提供融資擔保服務。②建立貸款擔保補償機制。建立中小企業(yè)貸款擔保補償機制，對擔保機構當年形成的中小企業(yè)貸款擔保損失，在追索程序終結后，給予適當補償。
2.2.3選點試行“創(chuàng)新券”計劃。在選點，發(fā)行“創(chuàng)新券”。具體由市科技創(chuàng)新專項資金、市新興產業(yè)引導資金、新型工業(yè)化專項資金以及縣區(qū)財政配套資金等轉化為“有價證券”即“創(chuàng)新券”，以無償資助形式向企業(yè)發(fā)放，其中創(chuàng)新券的發(fā)放要求企業(yè)按不低于四分之一的比例進行資金配套，且創(chuàng)新券使用的有效期不超過2年，逾期不可兌現。
2.3加快多層次的科技創(chuàng)新聯盟，提高科技成果轉化率
2.3.1深化產學研合作。鼓勵和支持中小企業(yè)與高校建立產學研協同創(chuàng)新合作平臺，借助高校的科研優(yōu)勢，建成一批企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，共同研制創(chuàng)新產品，實現技術創(chuàng)新，促進科技成果轉化和產業(yè)化。借助企業(yè)平臺，建立實踐教學基地，探索“人才培養(yǎng)前置化”模式，實現校企深度合作。建立產學研合作項目考評辦法，對產學研合作項目進行考核，將科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)納入考核范圍。
2.3.2進一步加快和完善孵化器建設。進一步完善已建成的國家級綜合孵化器貴陽高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、國家級行業(yè)孵化器貴陽火炬軟件園、省級綜合孵化器貴陽科技大廈、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園等配套設施建設。充分發(fā)揮現有孵化器的作用，不斷強化孵化服務能力，建立和完善以公共技術服務平臺、投融資平臺等為重點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高創(chuàng)新效率，打造創(chuàng)新集群。
2.3.3建立企業(yè)間的技術創(chuàng)新聯盟。借助首都科技條件平臺貴陽合作站，011、061、083三大軍轉民基地優(yōu)勢，以優(yōu)勢產業(yè)為龍頭，發(fā)揮產業(yè)集群的優(yōu)勢，積極構建基于產業(yè)集群發(fā)展的共性技術平臺，形成中小企業(yè)間、中小企業(yè)與大型企業(yè)間的技術創(chuàng)新聯盟；為集群內的各中小企業(yè)提供公共技術發(fā)展、產品檢測服務、加強集群內企業(yè)之間的協作與互動。鼓勵中小企業(yè)主動出擊，積極尋找優(yōu)勢平臺，與之建立合作研發(fā)機構，實施科技創(chuàng)新策略。
2.4建立科技創(chuàng)新評價機制，實施科技創(chuàng)新獎勵
2.4.1建立科技創(chuàng)新能力和績效評價的指標體系。定期對中小企業(yè)科技創(chuàng)新經費使用情況及效率進行評價，制定獎勵、補償以及處罰措施，對于人為因素造成中小企業(yè)科技創(chuàng)新失誤的，除追回已投資經費外，還應對該企業(yè)進行相應的處罰，取消今后創(chuàng)新項目申報資格。制定中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力和績效評價的指標體系，建立以創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、財務效益為定量評價指標。
2.4.2建立科技創(chuàng)新激勵機制。建立科技創(chuàng)新的物資與精神激勵措施。鼓勵個人、高校、科研所和企業(yè)設立科技型公司、科技創(chuàng)新服務機構，對申報成功的，經認定，給予獎勵和運營經費補貼，允許將知識產權作為無形資產參與投資；鼓勵創(chuàng)建新型研發(fā)機構和研發(fā)基地，對新開辦的研發(fā)機構和研發(fā)基地給予一定的開辦經費補貼，對于技術創(chuàng)新聯盟，給予研發(fā)經費補貼；對企業(yè)研發(fā)的新產品，經鑒定后給予免稅減免優(yōu)惠政策；對于知識產權“零”突破企業(yè)首件發(fā)明專利給予個人獎勵；通過股權方式，獎勵科技型領軍人才和團隊。
2.5優(yōu)化服務環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供更好的服務
2.5.1強化政府的執(zhí)行力，服務科技創(chuàng)新。轉變工作方式，提高工作效率。政府主管部門及時在部門網站上公布國家、地方政府有關扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新法律、法規(guī)以及政策，并做好相應的宣傳和培訓工作，不要等企業(yè)來索要政策，而是政府送政策到企業(yè)。發(fā)揮政府的管理職能。中小企業(yè)科技創(chuàng)新主管部門多，發(fā)文部門多，各部門之間缺乏有效溝通，各部門科技創(chuàng)新經費分散，有些政策企業(yè)不知道找哪個部門落實。政府應充分發(fā)揮其管理職能，明確部門職責，協調部門關系，構建和諧的中小企業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺。
2.5.2充分發(fā)揮科技協會、民間商會的作用。定期舉辦科技服務活動。通過法律咨詢、科技成果展、科技產品促銷會，為企業(yè)提供交流和宣傳產品的平臺；組織專家顧問團，舉行咨詢或座談會，為中小企業(yè)提供全方位的咨詢和技術指導服務；同時，通過科技特派員計劃，服務中小企業(yè)。通過大力發(fā)展會展經濟，舉辦商品交易會，推廣科技創(chuàng)新產品。借助貴陽會展城優(yōu)勢，聯合商會，定期舉辦各種類型的商品交易會，以此擴大企業(yè)知名度，加速企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展。
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