城市定位是一個城市發展的戰略問題。城市定位是城市發展的前提，必須順應大背景，把握大趨勢，選準大方位。**的發展不是孤立的，而是與外界聯系的、融合的。目前，**在經濟和社會發展過程中，必須面對“一個規劃、一個區域、一項政策”的大背景。
一個規劃：即新疆維吾爾自治區城鎮體系規劃，**的城市定位必須在自治區城鎮體系規劃的指導下進行。自治區城鎮體系規劃把**、奎屯、獨山子所在城市區的功能和定位定義為“奎-獨-烏城市區域：加強聯合，統一規劃，協調發展，建設成為北疆地區中心城市區域。奎屯市，伊犁哈薩克自治州的直轄市，北疆地區的交通要道、郵電通訊樞紐，以輕工業為主的現代化城市。克拉瑪依市獨山子區，以石油化工為主的工礦區。**市，市域中心，以農副產品加工供應為主的城市。”對城市經濟區劃分和定義為：“奎-獨-烏經濟區：發揮區域的產業組合優勢，協調三地關系，大力加強基礎設施協調規劃建設，增強城市的積聚和輻射功能，成為北疆西北部的經濟中心。”
一個區域：即北疆金三角區域，**、奎屯、獨山子三個城市同在北疆金三角區域，但三個城市的發展又有各自的特色和優勢。
一項政策：即國家提出的西部大開發政策，將給**市的經濟發展帶來機遇。
**地處自治區西部，從宏觀區位上看，屬于以烏魯木齊為龍頭，以**為龍尾的天山北坡經濟帶；從交通地理區位分析，是北疆鐵路的重要交通樞紐和進入伊犁口岸的必經通道。其在經濟上受奎－獨－烏區域的影響大，又與伊犁邊貿城市聯系緊密，具有良好的區域發展前景和區域地位。在這種大背景下，**市的城市戰略定位，建議以“現代化風景旅游城市”為宜，其主要理由是：
旅游作為一種無煙產業、朝陽產業，越來越受到擁有豐富旅游資源的地方政府重視。旅游業不僅可以帶動經濟發展，對促進城市品牌塑造亦有著不可替代的作用，并且節約了城市品牌創建的成本。
從比較優勢看——在金三角區域三個城市所具有的活力來看，大家各有各的特色、各有各的優勢，而**市無論從哪個角度比，旅游資源是“金三角城市區域”當中最大、最為突出、最得天獨厚的優勢。“以旅游興市”的策略，才是真正“揚長避短”的發展策略。
從現實基礎看——**旅游資源十分豐富,類型齊全,品味獨特,組合良好。按國家《旅游資源分類、調查與評估》標準，**市旅游資源共分為7大類、82個景點。特別是從南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生態旅游區旅游線，是一條優美的垂直自然帶，有一系列別具特色的旅游景點：有罕見的地質遺跡——泥火山群；世界上面積最大、保存最完整的白梭梭林保護區——甘家湖國家級梭梭林自然保護區；被稱為新疆布達拉宮的——夏爾蘇木喇嘛廟遺址；具有原始風貌的自然景觀——烏蘭薩三克湖泊；最自然的美容、祛病、健身資源——**溫泉、熱氣泉；最美的天山風光——巴音溝景區、待甫僧景區等。
從發展趨勢看——從全國旅游業發展的大環境來看，我國旅游業的發展存在目的地西移的趨勢。**市是天山北坡經濟帶上的'一個核心城市，位于“金三角”之西一角，位居自治區旅游發展戰略“三線五區”的“二線”之中，便于旅游業的發展。
得天獨厚的地理位置和便捷的交通成為**旅游業的崛起的外部條件；豐富的旅游資源和自然景觀的兩個世界之最成為**旅游業崛起最堅強的物質條件；自治區城鎮體系規劃關于城市區、城市經濟區的劃分和定位成為**旅游業的崛起的理論依據；廣闊的旅游客源市場成為**旅游業的崛起最有力的支撐條件；日益完善的城鄉基礎設施成為**旅游業的崛起的堅強后盾；國家提出的西部大開發政策成為**旅游業崛起的政策機遇。
**旅游資源、景觀、文化和民族的多樣性、原始性、壟斷性和地區分布差異性，為構建**旅游精品工程奠定了堅實的物質基礎。
所以，**的城市定位為“現代化風景旅游城市”，比較符合**城市功能的特色。在此基礎上，需確立城市產業發展格局，進行城市規劃的設計，完善市域城鎮體系布局，確定中心區的發展格局，優化中心區的用地結構，保護自然景觀資源及風景旅游環境，優化城市文化內涵，建立充滿民俗風情的現代化風景旅游城市。
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