民間環(huán)保組織論文

2021-06-10 論文

　　環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，大家了解過民間環(huán)保組織嗎？以下是小編為大家整理好的民間環(huán)保組織論文，歡迎大家閱讀參考！

　　摘要：在對民間環(huán)保組織的權(quán)利研究過程中，首次提出了環(huán)保權(quán)的概念，認(rèn)為這是一項(xiàng)民間環(huán)保組織應(yīng)有的權(quán)利，并對其概念、特點(diǎn)、類型、與其他權(quán)利的關(guān)系等方面作了相關(guān)的論述與分析，使得該權(quán)利在理論上有了初步的界定，為今后進(jìn)一步構(gòu)建民間環(huán)保組織的環(huán)保權(quán)的實(shí)體內(nèi)容奠定了理論上的基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：民間環(huán)保組織；環(huán)保權(quán)；權(quán)利

　　一、研究的緣起

　　在社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，我們深刻認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要講速度，更要講質(zhì)量和效益；科學(xué)發(fā)展不僅要講經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要講政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。與此同時，政府要順應(yīng)構(gòu)建“小政府、大社會”的新要求，加快轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)一部分權(quán)力的社會化，發(fā)揚(yáng)社會民主。在環(huán)境保護(hù)問題上政府和市場雙重失靈的情況下，如何使公眾最大限度地參與環(huán)境保護(hù)，已成為亟待解決的問題。

　　作為公眾集合體的民間環(huán)保組織把單個弱小的公民力量集合起來，以理性而有秩序的方式參與環(huán)境保護(hù)，以其強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和社會輿論直接影響政府角色的轉(zhuǎn)變、環(huán)境公共物品的提供、公民環(huán)境權(quán)利的維護(hù)，可以說，民間環(huán)保組織已經(jīng)成為公眾參與機(jī)制中頗富研究和推廣價值的一種方式。他們深入基層、貼近群眾，最了解群體（特別是環(huán)境弱勢群體）的社會需求；他們熱心環(huán)境公益、主動參與環(huán)境事務(wù)，具備了較強(qiáng)的環(huán)保能力，這說明民間環(huán)保組織具有政府和市場以外的優(yōu)勢，是政府和市場之外的第三股環(huán)保力量。近年來，我國民間環(huán)保組織發(fā)展迅速并日漸成熟，特別是對環(huán)保方面的權(quán)利意識也不斷增強(qiáng)。但是，我國民間組織90%沒有“合法身份”[1]，隨時面臨被取締的危險，民間環(huán)保組織在環(huán)境事務(wù)中往往心有余而力不足，其環(huán)境保護(hù)作用的發(fā)揮受到諸多限制。

　　二、民間環(huán)保組織的界定

　　（一）民間組織的基本內(nèi)涵

　　在多元化的社會里，民間組織越來越多地進(jìn)入人們的視野。它們已成為扶貧幫困、社區(qū)服務(wù)、權(quán)利維護(hù)的一支重要力量，引導(dǎo)矛盾及時合理解決，協(xié)調(diào)社會機(jī)體良性運(yùn)作。在國內(nèi)外文獻(xiàn)中，我們經(jīng)常看到與民間組織類似的稱謂，其中以“第三部門”（Third Sector）、“非營利組織”（NPO，即Non-profit Organization）、“非政府組織”（NGO，即Non-Governmental Organization）居多，但NGO、NPO和民間組織的內(nèi)涵互相交叉，具有同一性質(zhì)，在社會功能上也是共同的，均是介于國家、市場和公民之間的社會組織。這些不同稱謂的產(chǎn)生主要與學(xué)者的生活背景、觀察角度有關(guān)。第三部門是相對于政府和企業(yè)而言的，它是彌補(bǔ)市場和政府失靈的第三種力量；非營利組織則是相對于企業(yè)而言的.，它是不以營利為目的的組織；非政府組織又是相對于政府而言的，它不是政府的組成部門。

　　那么，從廣義上理解的不同種類的民間組織都具有怎樣的一致性呢，也即如何具體定義民間組織呢？美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利組織研究中心主任萊斯特·薩拉蒙以五個特征來定義非政府組織，即“組織性、私有性、非營利性、自治性、自愿性”[2]。這些特征把握了民間組織蘊(yùn)涵的本質(zhì)屬性，并且已為發(fā)達(dá)國家所公認(rèn)，因而以特征界定法來定義民間組織是科學(xué)合理的。其中組織性意味著民間組織內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)結(jié)構(gòu)和活動的相對持續(xù)性；私有性意味著它不屬于政府組成部門，也不受制于政府；非營利性意味著組織的利潤須再服務(wù)于組織的基本使命，而不能搞內(nèi)部分紅；自治性意味著各個組織按照內(nèi)部管理程序獨(dú)立處理事務(wù)；自愿性意味著參與這些組織的活動均是志愿行為。

　　（二）民間環(huán)保組織的基本內(nèi)涵

　　民間環(huán)保組織（Environmental NGOs，ENGOs）是民間組織的下位概念，是民間組織在環(huán)保領(lǐng)域的一個體現(xiàn)。民間環(huán)保組織除了具有民間組織的一些共有特征外還具有其自身的個性，所以學(xué)界對其有不同的認(rèn)識與界定。通說認(rèn)為，是不以營利為目的，以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，為社會提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。簡言之，民間環(huán)保組織是以環(huán)境保護(hù)為宗旨的民間組織。

　　由于我國環(huán)境問題的加劇以及從上到下對環(huán)境問題的關(guān)注，民間環(huán)保組織在近些年得到了快速發(fā)展，民間環(huán)保組織熱心環(huán)境公益，愿為環(huán)境保護(hù)付出的情懷迎合了社會和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。環(huán)境沒有國界，任何局部環(huán)境的破壞都會使全球整個生態(tài)系統(tǒng)受到損害，在環(huán)境問題上只有全球合作才有出路。因此，民間環(huán)保組織之間，不論是國內(nèi)的還是國外的，客觀上具有很強(qiáng)的依賴性，這種依賴性使民間環(huán)保組織之間合作交流的愿望很強(qiáng)烈。實(shí)質(zhì)上，民間環(huán)保組織所有的個性特征都是由其環(huán)境保護(hù)的價值取向所決定的。在基本特征上，民間環(huán)保組織具有組織性、私有性、非營利性、自治性、自愿性。從成立方式來看，環(huán)保NGO可分為四種類型：一是在民政部門合法登記注冊；二是在工商部門注冊為公司或者非營利機(jī)構(gòu)；三是經(jīng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者備案且不具有法人資格的環(huán)保NGO；四是沒有登記或備案的環(huán)保NGO（其中三、四種類型學(xué)者通常形象地把它們稱為“草根組織”）。

　　三、民間環(huán)保組織環(huán)保權(quán)的概念與特點(diǎn)

　　第一，權(quán)利主體的唯一性。民間環(huán)保組織是該權(quán)利的唯一主體。國家、公眾和企業(yè)等都不享有這一特殊權(quán)利。這是因?yàn)橹挥忻耖g環(huán)保組織同時具備了這一權(quán)利的兩個要求：一是其具有為環(huán)境公益而自覺保護(hù)環(huán)境的行為和熱情，二是其自身具有較強(qiáng)的環(huán)保能力。對于國家來說，其受人民委托管理環(huán)境事務(wù)，擁有保護(hù)環(huán)境的權(quán)力和很強(qiáng)的環(huán)保能力，它應(yīng)當(dāng)確保公民有良好的生存環(huán)境，確保社會可持續(xù)發(fā)展；但有時由于考慮問題不全面、不科學(xué)或者為了短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)懈怠環(huán)境保護(hù)的職能，做出損害環(huán)境的行為，侵害人民的環(huán)境權(quán)益。因而國家對環(huán)境保護(hù)更多體現(xiàn)為一種義務(wù)，即政府環(huán)境責(zé)任。而對于企業(yè)來說，贏利是其經(jīng)營運(yùn)作的不竭動力，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中受環(huán)境和資源的制約，迫使其考慮環(huán)境成本，盲目地犧牲環(huán)境資源。因而企業(yè)對環(huán)境保護(hù)也體現(xiàn)為一種義務(wù)，即企業(yè)環(huán)境責(zé)任。對于一般公眾來說，他們也有權(quán)參與保護(hù)環(huán)境（即公眾環(huán)保權(quán)），但由于環(huán)境保護(hù)意識不高，個人環(huán)保力量有限，特別是在環(huán)境問題上的“搭便車”心態(tài)，無法自覺自愿承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境公益的重任。

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