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立項批復(fù)1
四川xxx旅游資源開發(fā)有限公司：
你公司《關(guān)于xxx生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目立項的請示》收悉。根據(jù)原達(dá)縣旅游局《關(guān)于的批復(fù)》(達(dá)旅函〔xxx〕10號)及達(dá)老促會函〔xxx〕5號等相關(guān)文件精神，為加快我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟，經(jīng)我局研究，原則同意立項，并就有關(guān)事宜批復(fù)如下：
一、 項目名稱
xxx生態(tài)旅游綜合開發(fā)
二、 建設(shè)地點
xx市xx區(qū)江陵鎮(zhèn)
三、 主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
項目計劃占地3100畝，建筑面積50000平方米。擬建兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個養(yǎng)老基地。其主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模如下：
(一)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)
1、新建旅游景點：四川省愛國主義教育展覽館2200平方米、xxx瀑布、xxx長壽走廊2100米、三江公園1500畝等。
2、新建川渝美食博覽園9500平方米，鄉(xiāng)村旅游度假酒店5800平方米。
(二)溝域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)
新建萬畝綠色種植園、萬畝生態(tài)養(yǎng)殖園、四季采摘園等。
(三)養(yǎng)老基地
新建8000張床位的各檔次養(yǎng)老居所、商業(yè)配套、周邊配套等。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)
1、改建景區(qū)道路8.8公里、污水排放和處理設(shè)施，新建自來水廠一座。
2、旅游推廣營銷服務(wù)等。
四、投資估算及資金來源
本項目估算總投資120000萬元。資金來源為企業(yè)自籌40000萬元，項目配套、引資投入80000萬元。
五、建設(shè)期限
xxx年11月—xxx年11月，3年。
望接文后，抓緊辦理項目前期準(zhǔn)備工作，待論證、選址、測設(shè)、資金籌措等工作完善后，報經(jīng)基本建設(shè)投資主管部門備案(或核準(zhǔn))后，方可開工建設(shè)。
注：此復(fù)有效期為一年。
xx市xx區(qū)發(fā)展和改革局
xxx年10月30日
立項批復(fù)2
xx市園林管理局：
報來《關(guān)于申請潯南城市森林公園建設(shè)工程立項的報告》(九園字[xxx]84號)及相關(guān)材料收悉。根據(jù)xx市人民政府市長辦公會議紀(jì)要(16)精神。經(jīng)研究，同意潯南城市森林公園建設(shè)項目立項。具體批復(fù)如下：
一、項目單位：xx市園林管理局。
二、項目建設(shè)地址：北至德化東路以南，東至德化支路以西，南至昌九高速，西至站前路延伸線。
三、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容：項目規(guī)劃面積約155畝，建設(shè)環(huán)山步行及自行車綠道，湖汊駁岸處理及景觀打造，新建景觀園路、亭、廊、公共服務(wù)設(shè)施、廣場、健身場地，營造植物景觀、景觀節(jié)點，觀景平臺等，打造成潯南片區(qū)綜合性休憩型森林公園。
四、項目投資及資金來源：估算項目總投資4000萬元(含征地拆遷費用)，資金來源為市財政投資。
五、請辦理招標(biāo)事項核準(zhǔn)手續(xù)并委托有資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計報我委審批。
此復(fù)。
xx市發(fā)展和改革委員會
xxx年10月17日
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如何辨別建設(shè)項目立項批復(fù)合法性
立項是投資建設(shè)項目管理領(lǐng)域的通用詞匯，特指建設(shè)項目已經(jīng)獲得政府投資計劃主管機關(guān)的行政許可，是項目前期工作的一部分。要理解立項的概念，應(yīng)當(dāng)先行理解建設(shè)項目管理的概念。所謂建設(shè)項目管理，是指一個具體的建設(shè)項目必須根據(jù)項目性質(zhì)、出資、規(guī)模先行經(jīng)過縣級以上人民政府計劃發(fā)展部門的審批、核準(zhǔn)或者備案。其中，審批又分為項目建議書審批、可行性研究報告審批和初步設(shè)計審批。立項等同于其中的項目建議書審批。
一般來講，立項是建設(shè)項目下一步辦理規(guī)劃許可、土地預(yù)審、環(huán)評許可等手續(xù)的依據(jù)。立項如果不合法，整個建設(shè)項目的合法性免談。那么，如何判斷立項文件的合法性?本文擬介紹合法性審查的三項重點內(nèi)容，即批復(fù)機關(guān)的行政職權(quán)、行政程序、事實依據(jù)。
一、批復(fù)機關(guān)的行政職權(quán)
建設(shè)項目審批制適用于申請使用政府投資建設(shè)資金(各級財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和用于基本建設(shè)的其他財政性資金)的項目，具體包括如下類目：
其一，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項目;
其二，城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;
其三，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;
其四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目;
其五，各級行政、政法等政權(quán)建設(shè)項目;
其六，與中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資或國債投資配套的項目;
其七，黨委、政府確定的.其他重大項目。
根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國務(wù)院負(fù)責(zé)立項審批的項目為：
(一)使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、中央統(tǒng)還國外貸款5億元及以上項目;
(二)使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央專項建設(shè)基金、統(tǒng)借自還國外貸款的總投資50億元及以上項目。
其他政府投資項目按管理權(quán)限實行分級審批，由項目投資主體的同級投資主管部門負(fù)責(zé)審批。
因此，審查批復(fù)主體的行政職權(quán)是否恰當(dāng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目資金來源、資金規(guī)模、投資主體等幾個方面進(jìn)行判斷。
二、立項批復(fù)的行政程序
立項審批的行政程序可概括為逐級上報，即項目單位首先向發(fā)展改革部門提交項目建議書，并逐級上報至審批目錄中規(guī)定的有權(quán)對該項目進(jìn)行審批的那一級發(fā)展改革部門進(jìn)行審查，提出同意進(jìn)行項目可行性研究的批準(zhǔn)意見。
三、立項批復(fù)的事實依據(jù)
發(fā)改部門審查是否準(zhǔn)予立項時，一般重點審查項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、投資匡算，以及是否符合相關(guān)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟安全等。
目前階段，申請立項應(yīng)提交的材料包括：
(一)項目申報單位報批函或請示;
(二)由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制的，符合國家規(guī)定內(nèi)容與深度要求的項目建議書;
(三)規(guī)劃部門的規(guī)劃意見;
(四)對需要新征建設(shè)用地的，需要與用地單位的征地協(xié)議;對與其他單位聯(lián)建的，需要提供聯(lián)建協(xié)議，以及國土部門對該項目用地的征求意見復(fù)函;
(五)國家和各地地方性法律規(guī)范中規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
此外，工業(yè)生產(chǎn)性項目實行許可證管理的，應(yīng)提供生產(chǎn)許可證;新設(shè)立學(xué)校的教育項目需提供教育行政主管部門的批復(fù)文件;醫(yī)療機構(gòu)項目需提供衛(wèi)生行政主管部門的批復(fù)文件;水利項目需取得水利行政主管部門審查意見。
如果建設(shè)單位申報材料不全，而發(fā)改委部門仍然做出立項批復(fù)，無疑，該批復(fù)行為將因為事實依據(jù)不足而不具有合法性。
最后，值得注意的是，立項批復(fù)中核定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算總投資和其他控制性指標(biāo)，項目建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守。尤其是項目概算總投資一經(jīng)批準(zhǔn)，一般不作調(diào)整。在項目實施過程中，如遇自然災(zāi)害等不可抗力，水文、地質(zhì)、勘察等發(fā)生重大變化，重大政策調(diào)整或設(shè)備材料價格波動較大等特殊情況，導(dǎo)致設(shè)計方案重大修改，造成概算總投資變化較大的，應(yīng)事前申請調(diào)整概算。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行重大設(shè)計變更(如調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn))等而導(dǎo)致超概算的，投資主管部門不予受理調(diào)整概算申請。
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