電子廢棄物，俗稱(chēng)電子垃圾，指廢棄不再使用的電器電子產(chǎn)品，主要包括廢舊電腦、移動(dòng)通訊產(chǎn)品、電視機(jī)、電冰箱等廢舊設(shè)備及其零部件。隨著電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代周期越來(lái)越短，電子垃圾數(shù)量也正處于爆炸式增長(zhǎng)的階段。
電子垃圾中包含多種重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物等有害物質(zhì)，因此，相較于普通生活垃圾，電子垃圾的回收處理過(guò)程比較特殊。如果處理不當(dāng)，這些有害物質(zhì)將會(huì)釋放到環(huán)境中，對(duì)水、土壤等造成污染，也會(huì)嚴(yán)重危害到人類(lèi)的身體健康。
聯(lián)合國(guó)大學(xué)發(fā)布的《2014年全球電子垃圾監(jiān)控》中指出，2014年全球共產(chǎn)生4180萬(wàn)噸電子垃圾，然而僅有16%的電子垃圾得到回收或者重復(fù)使用。
那么，我國(guó)在電子垃圾回收處理方面又存在哪些問(wèn)題?通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身情況，可否找到一條切實(shí)可行的解決途徑?這些問(wèn)題值得我們研究與探討。
一、我國(guó)電子垃圾回收處理現(xiàn)狀
(一)我國(guó)電子垃圾回收處理相關(guān)立法
我國(guó)先后頒布實(shí)施了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，對(duì)電子垃圾的回收處理做出了相應(yīng)規(guī)定。
根據(jù)這兩部法律的相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院于2009年2月出臺(tái)了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，《條例》針對(duì)電器電子產(chǎn)品的回收處理活動(dòng)作出規(guī)范，我國(guó)電子垃圾的回收和處置也步入了新時(shí)代。根據(jù)《條例》，2015年發(fā)展改革委等6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了新版《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》，電子廢棄物由上述五種廢棄電器電子產(chǎn)品擴(kuò)展至打印機(jī)、手機(jī)等14個(gè)品類(lèi)。
在電器電子產(chǎn)品污染控制方面，2016年1月，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展改革委等8部門(mén)發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》。在原《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》基礎(chǔ)上，新《辦法》擴(kuò)大了限制使用的有害物質(zhì)范圍并完善了產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式。
(二)我國(guó)電子垃圾回收處理問(wèn)題分析
根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年我國(guó)五種主要廢棄電器電子產(chǎn)品(廢電視機(jī)、廢冰箱、廢洗衣機(jī)、廢空調(diào)、廢電腦)的回收量約為15274萬(wàn)臺(tái)，約合348萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)12.5%。但鑒于目前我國(guó)大型電器電子消費(fèi)品市場(chǎng)的迅速增長(zhǎng)，其回收再利用仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
與大型廢棄電器電子產(chǎn)品相比，小型電器電子設(shè)備例如U盤(pán)、手機(jī)、電動(dòng)牙刷等更難取得有效的回收再利用，這與我國(guó)目前電子垃圾的主要回收方式密切相關(guān)。
我國(guó)電子垃圾回收仍處于粗放無(wú)序的狀態(tài)，大部分廢棄電器電子設(shè)備都是由個(gè)體散戶(hù)回收，并由小作坊進(jìn)行簡(jiǎn)單的拆解和加工。在這種非專(zhuān)業(yè)的拆解和加工過(guò)程中，不僅部分寶貴資源未得到充分回收，而且產(chǎn)生了大量二次垃圾和污染物。這些二次垃圾和污染物常與生活垃圾混合后填埋或焚燒，進(jìn)而對(duì)水、土壤和空氣產(chǎn)生嚴(yán)重危害。
根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)數(shù)量達(dá)到109家。然而，很多正規(guī)的電子廢棄物處理企業(yè)因無(wú)法回收到可維持企業(yè)正常產(chǎn)能的電子垃圾，得不到良性發(fā)展。
究其原因，一方面，我國(guó)在電子垃圾回收處理方面的法律不完善，未建立有效健全的回收管理體系及制度，例如責(zé)任主體不明確、管理制度可操作性不強(qiáng);另一方面，公眾的電子垃圾回收意識(shí)薄弱、社會(huì)正確引導(dǎo)不力，導(dǎo)致電子垃圾無(wú)法集中回收。
此外，盡管在我國(guó)《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中，明確將廢棄電器電子產(chǎn)品列入禁止進(jìn)口的目錄當(dāng)中，但每年仍有大量電子垃圾通過(guò)非法渠道進(jìn)入我國(guó)。而這些電子垃圾無(wú)法得到專(zhuān)業(yè)的回收再利用以及無(wú)害化處理處置，嚴(yán)重危及地區(qū)生態(tài)環(huán)境和公眾身體健康。因此，盡快完善電子垃圾回收體系、增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)、打擊非法回收渠道勢(shì)在必行。
二、德國(guó)電子垃圾回收處理經(jīng)驗(yàn)
作為電子垃圾管理的先行國(guó)，德國(guó)在回收處理方面取得了顯著成效。下面以德國(guó)在電子垃圾回收處理方面的做法為例，為我國(guó)提供相應(yīng)參考。
(一)德國(guó)電子垃圾回收處理法律依據(jù)
早在2002年，歐盟就出臺(tái)了《廢舊電子電氣設(shè)備指令》，也就是家喻戶(hù)曉的'WEEE指令。2012年，歐盟對(duì)WEEE指令進(jìn)行了重新修訂，作為歐盟成員國(guó)，德國(guó)對(duì)該指令做了相應(yīng)轉(zhuǎn)換，在國(guó)內(nèi)頒布新的《電子電氣設(shè)備法》，于2015年10月正式實(shí)施。
新的《電子電氣設(shè)備法》明顯提高了消費(fèi)者處置廢舊電器電子設(shè)備的便利性：該法規(guī)定，大型電器電子產(chǎn)品銷(xiāo)售商賣(mài)出等價(jià)電器電子設(shè)備的同時(shí)，將有義務(wù)免費(fèi)收回相應(yīng)的廢舊設(shè)備;而邊緣長(zhǎng)度低于25cm的小型電器電子設(shè)備如手機(jī)、電吹風(fēng)等則必須無(wú)條件收回。
這里的大型銷(xiāo)售商是指占地面積超過(guò)400m2的家電商場(chǎng)，另外也包括擁有規(guī)模以上物流和倉(cāng)儲(chǔ)面積的網(wǎng)絡(luò)電商，這些線上銷(xiāo)售商必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)設(shè)立電器電子設(shè)備回收站點(diǎn)。
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