長期以來我國高等院校基本建設一直處于計劃經濟體制內，隨著國民經濟的快速發(fā)展，我國高校事業(yè)也得到了極大的發(fā)展，高校基本建設的滯后已經嚴重影響到了高校的發(fā)展，為此，必須重新定位及改善高校基本建設管理模式。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，工程建設造價控制也成為了高校基本建設管理的重要內容，為達到造價控制的目標必須遵循工程建設合同管理的相關規(guī)定，建立以合同管理為核心的管理模式，這就為高校基本建設造價控制提供了可靠的依據。
1高校基本建設中合同管理的地位
1.1工程合同管理體系的建立與完善
作為市場經濟發(fā)展的必然產物，工程合同管理體系的建立與完善，是對市場秩序進行維護及對相關單位經濟利益進行充分保護的主要手段。在工程合同管理與控制中，應有效與高校基建工程的實際情況相結合，在確保制度完善的前提下，規(guī)范施工流程，為高校基建工程事業(yè)的發(fā)展提供可靠的保障。合同形式是指與當事人表達意識相同的外在表現(xiàn)形式。書面形式、口頭形式與其他形式是合同的主要形式類型。書面形式的內容包括合同書、信件、數(shù)據電文等。口頭形式的內容主要以口頭語言的形式出現(xiàn)。公正、審批及登記等都屬于其他形式。
1.2工程合同管理體系建立的意義
高校基本建設中工程項目價格、工期及質量等都需要通過合同進行確定，對合同雙方的權責利三方關系有著明確的規(guī)定。因此必須重視工程建設和合同管理，有效控制工程整體造價。合同管理貫穿于整個高校基本建設的過程，為達到施工建設的'預期目標，必需將合同管理落實到高校基本建設的整個過程及各個階段，確保合同管理與其他管理內容緊密聯(lián)系，一起為工程項目管理系統(tǒng)的構建提供可靠的保障。合同分析、資料、時間、實施控制及索賠管理等都是合同管理的主要內容，只有將各項內容充分結合，才能實現(xiàn)高校基建的社會效益與經濟效益。
2高校基本建設過程中合同管理存在的問題
作為社會經濟發(fā)展與市場競爭力提升的重要保障，工程造價管理水平的提升對高校基建事業(yè)的發(fā)展具有至關重要的作用。目前工程合理管理已經成為高校基建施工單位迅速發(fā)展及競爭力提升的主要因素，同時對施工單位經濟效益提升起到關鍵性作用。合同管理的重要性與艱巨性由工程建設的復雜性所決定。因多方面因素的制約，高校基本建設過程中合同管理存在滯后的現(xiàn)象，如合同法律意識較低、合同管理體系不完善及缺乏專業(yè)合同管理人員等都是高校基本建設過程中存在的合同管理問題。
2.1合同法律意識較低
合同成立的重要條件就是合同當事人主體的合理性，也就是說合同當事人必須具有一定的民事權利能力與民事行為能力，高校基建管理部門的合同主體不明確，為此必須對其項目法人與法人委托等有關規(guī)定加以完善。為規(guī)范建筑市場的合同管理，國家工商局與建設部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，對雙方責任、權利及義務進行了明確地規(guī)定。但大多數(shù)高校基建過程中，不選用標準合同文本簽訂合同，簽約時選用的文本一般為自制，具有不規(guī)范性當文本條件較為籠統(tǒng)、含糊，將導致合同條款存在諸多漏洞，這種合同無法對施工建設各個階段起到制約作用。
2.2合同管理體系不完善
合同風險規(guī)避與風險轉移意識較低，對合同保險、擔保及索賠不重視，或缺少相關條款等都會加大高校基建施工中的風險系數(shù)。因學期學年制的特性，各大高校極為重視建設工期，對合同管理制度的執(zhí)行則極為忽視，這種情況的大量出現(xiàn)，導致合同管理體系不完善等問題的產生。歸檔管理、分級管理及授權管理機制在合同管理中的不健全，加大了合同管理的難度。
2.3專業(yè)合同管理人員的缺乏
工程建設涉及較多內容，其專業(yè)面極為廣泛。在合同管理中要求工作人員必須具備較高的專業(yè)知識技能，與相關的造價管理知識等。但現(xiàn)階段，高校基建施工中存在專業(yè)合同管理人員缺乏等問題，在設計變更、合同變更等方面無法做到得心應手。
3高校基本建設過程中合同管理水平的提升
在高校基本建設過程中合同管理與控制是其核心內容，為確保工程建設的正常運行，必須進行以合同管理為核心的項目管理體系的建立，通過提升合同管理水平，可以對高校基本建設中的工程造價進行有效控制，更是確保基建項目工程整體質量的重要保障。
3.1加強合同法律意識
在高校基礎建設工程合同簽訂時，合同雙方應認真審查合同的合法性與嚴密性，確保合同文本簽訂時具有全面性、準確性等特點。在法律意識強化的過程中，應對合同糾紛產生的因素進行有效控制，在最低范圍內控制合同糾紛率，確保全面履行合同相關條款。為實現(xiàn)市場經濟秩序的有序性，相關部門必須合同管理加以重視。在正常履行合同過程中，嚴禁在資金不到位的情況下，進行招標工作，避免施工許可證在沒有備案與審查施工合同的情況下發(fā)放，必需做到有法可依。
3.2完善合同管理體制
高校基本建設工程中，通過合同管理模式的建立，可以對合同管理體制進行有效完善，也是合同管理水平提升的重要方式。工程建設中施工雙方應對合同管理機構的設置及合同歸檔管理工作加以重視，在簽訂、審查及履行合同中，必需嚴格遵循相關法律法規(guī)，根據相關建設程序，達到合同管理行為規(guī)范的目的。作為市場經濟發(fā)展的必然產物，工程擔保的推行及工程保險制度的建立，是對市場秩序進行維護及對相關單位經濟利益進行充分保護的主要手段。在工程擔保與工程保險制度推行中，應有效與我國高校建設工程的實際情況相結合，在確保制度完善的前提下，進行擔保制度的運用。3.3提高合同管理人員素質在強化高校基本建設工程合同管理隊伍建設中，應加大培養(yǎng)合同管理人才。目前高校基本建設工程合同管理人員素質的提升可以從以下幾點入手：首先，合同管理人員由優(yōu)秀人才擔任；其次，組織加強學習；最后，崗位責任制的建立，特殊情況下，應遵循持證上崗制度，進行合同管理人員的選擇。
4結語
綜上所述，隨著社會市場經濟的不斷發(fā)展，我國高校工程建設事業(yè)也得到了極大發(fā)展。在工程建設項目造價控制全過程中必須重視合同管理，并在此基礎中加大造價控制及管理力度，根據高校基本建設工程的實際情況，必需加強合同雙方的法律意識，完善合同管理體制，并有效提升合同管理人員的專業(yè)素質，只有這樣才能為工程建設質量的提高提供強有力的保障。
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