農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀的調(diào)查報告范文
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的60％多。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)村社會保障滯后，這嚴重阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，妨害了社會穩(wěn)定。最近，我們結(jié)合教育活動，深入基層，就農(nóng)村社會保障工作進行了抽樣調(diào)查。
一、基本情況
陜西省勉縣武侯鎮(zhèn)杜家壩村有6個村民小組，142戶共455人，其中黨員21名，村干部四人。該村耕地面積650畝，2012年人均收入7005元。新農(nóng)合參保率98%，新農(nóng)保參保率95%，2013年勞動力轉(zhuǎn)移156人，創(chuàng)經(jīng)濟收入255萬元。自改革開放以來，該村有了很大變化，各項事業(yè)有了顯著發(fā)展，但這個村溝壑縱橫，山地丘陵居多，適宜耕種的土地較少。由于地處漢江河畔，漢江阻隔，交通十分不便，資源匱乏，集體經(jīng)濟較為落后，大部分青壯年外出務(wù)工，留守兒童、老人現(xiàn)象比較普遍。
二、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
（一）傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱。在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。“百善孝為先”就是靠著這個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。家庭成員的生、老、病、死等開支，都是依賴家庭經(jīng)濟的支持。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任，這將使未來家庭不堪重負。而為了解決這個問題，大量的農(nóng)村勞動力遠離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象，造成家庭成員精神方面的照顧缺乏，就醫(yī)看病困難，晚年養(yǎng)老負擔加重。
（二）農(nóng)村社會保障任務(wù)加重。 一是農(nóng)村人口老年化問題日益突出。該村有6個村民小組，142戶共455人，60歲以上人口占10%，其中65歲以上人口占該村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村老齡化問題較為突出。就目前情況來看，人口老齡化問題直接涉及到農(nóng)村家庭的家庭負擔和家庭和諧。二是疾病問題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在該村實行了很久，但藥品價格及醫(yī)療費用不斷增高，報銷比例僅為40-65%。特別是一些貧困家庭，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫(yī)藥費，以致債臺高筑，“一人得病，全家返貧”。調(diào)查中，一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以慢慢致富，病特別是大病，足以傾家蕩產(chǎn)。”三是外出務(wù)工農(nóng)民工社會保障權(quán)益亟需保障。現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機會少，而且就業(yè)后待遇不公，在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。在調(diào)查中，外出務(wù)工農(nóng)民90%都擔心自己的社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，85%很糾結(jié)自己到底是在家鄉(xiāng)參保還是在務(wù)工地參加社會保險，70%搞不懂自己的個人社保賬戶是干啥的。
（三）現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障水平低。對于杜家壩村農(nóng)民來說，目前社會保障主要有新農(nóng)合和新農(nóng)保，農(nóng)村低保的社會救濟方式還不規(guī)范、不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。
一是新農(nóng)合群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千上萬元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三、五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢。特別是今年個人繳費調(diào)整到65元后，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。二是新農(nóng)保從制度上是一次重要突破，但從目前的情況來看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個人負擔的部分保險資金根本無法支付。農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險缺乏認識，目光短淺，在“新農(nóng)保”調(diào)查中，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些。“新農(nóng)保”實施時，年滿60周歲老人不需繳費就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態(tài)，而且物價處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金肯定不能滿足老人的基本生活保障。
（四）社會保障體制太復雜。目前，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構(gòu)上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工外出務(wù)服務(wù)等主要歸人社部門管理，醫(yī)療保障主要歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會等。對義務(wù)兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應(yīng)的指導意見，各自為政，條線分割。部分商業(yè)保險公司也對部分農(nóng)民搞了商業(yè)保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。在調(diào)查中大部分農(nóng)民搞不清有啥問題該找哪個部門。
三、對策建議
（一）進一步加大社會保險宣傳力度。社會保障是關(guān)系到子孫后代的大事，關(guān)系到每個人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用好，宣傳好，引起各級各部門以及全社會的廣泛關(guān)注。一是大力提高農(nóng)民的社會保障意識。要通過電視、報紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大農(nóng)民知曉如何實現(xiàn)自己的權(quán)益。二是強化各級領(lǐng)導對社會保障的責任。各級領(lǐng)導要率先垂范，以身作則，帶頭參加落實各類社會保障政策，帶頭救助各類困難群體。三是充分利用春節(jié)前后、農(nóng)閑時期，抓住典型事例進行宣傳，讓受益的農(nóng)民現(xiàn)身說法，講自己受益后的親身感受，使廣大農(nóng)民真正認識到參加社會保險的好處。
（二）不斷提高保障水平。在中央、省、市、縣逐步提高社保資金補助金額的基礎(chǔ)上，當?shù)劓?zhèn)、村相應(yīng)增加農(nóng)村社會保障資金投入，積極幫助那些依然交不起費的困難群眾，切實解決他們的社會保障需求。逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老、新農(nóng)合個人繳費標準和農(nóng)村低保標準，較大幅度提高新農(nóng)合報銷比例和報銷封頂線，切實降低個人自付金額，減輕農(nóng)民醫(yī)療負擔。同時，逐步提高新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，讓農(nóng)村居民切切實實感受到社會養(yǎng)老的優(yōu)越性。
（三）切實維護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。政府部門要切實為農(nóng)村外出務(wù)工人員服好務(wù)，在社會保險的參保、接續(xù)、轉(zhuǎn)移，以及個人賬戶的管理方面，真正做到以人為本，問計于民，問需于民，問政于民。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，逐步實現(xiàn)“五險合一”，推行社會保障卡制度，為外出務(wù)工人員消除后顧之憂。
（四）健全完善管理服務(wù)體系。整合人力、財力和信息網(wǎng)絡(luò)資源，研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立養(yǎng)老、新農(nóng)合、低保救助、救災(zāi)救濟一體化的社會保障平臺，配置必要的人力和財力，加強信息溝通和協(xié)調(diào)協(xié)作，努力實現(xiàn)資源共享、整體推進。提高行政效率，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)，真正做到解民憂、解民怨、解民困。
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